嘉峪关电子信息产业园区

• 【投资嘉峪关市】2018年嘉峪关市政府工作报告

  2018年1月17日在市第十届人民代表大会第四次会议上嘉峪关市市长丁巨胜各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。 一、2017年工作回顾过去一年，面对严峻复杂的经济形势和艰巨繁重的发展任务，在市委的坚强领导和市人大、市政协的监督支持下，我们认真学习贯彻党的十八大、十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实习近平总书记视察甘肃重要讲话和“八个着力”重要指示精神，按照省第十三次党代会和市第十一次党代会部署，把握稳中求进工作总基调，贯彻新发展理念，积极应对经济下行压力，统筹推进稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险各项工作，较好完成市十届人大二次会议确定的主要目标任务。经济运行止跌回稳向好。认真落实省委、省政府“三重”“三一”工作部署，针对生产总值、固定资产投资和工业生产增速等主要指标下滑的严峻形势，加强经济运行分析研判和调度，强化市级领导包抓责任制，出台涉企行政事业性“零收费”、项目全程代办、实体经济和非公经济奖励办法，有效扭转了经济下滑局面。预计全年实现地区生产总值206亿元，增长4%；固定资产投资147.5亿元，下降8.1%；规模以上工业增加值93.7亿元，增长4%；一般公共预算收入18.4亿元，增长7.4%；城乡居民人均可支配收入分别达到36558元、17700元，增长9%和7.5%；全市经济呈现止跌回稳向好态势。工业转型取得重大突破。全力支持酒钢集团改革创新发展，天成彩铝绿色短流程铸轧铝深加工、粉矿悬浮磁化焙烧选矿改造、新型金属复合材料产业化一期等项目基本完成。牙买加165万吨氧化铝项目投料生产。地方工业转型取得实质性突破，一特年产10万辆多功能专用汽车一期建成，完成产值4000余万元。索通预焙阳极二期投产，嘉西光伏产业园110千伏配送工程并网运行，甘肃益工高精度交通用铝板项目有序推进，中核嘉华核技术产业园建设进展顺利。文旅商体深度融合发展。推进总投资70多亿元的关城景区五大项目，丝博园项目基本完工，旅游联接公路建成通车，世界文化遗产公园（花博园）完成总工程量的三分之二，峪泉古街开工建设。峪泉镇入选全国第二批特色小镇。成功举办第六届国际短片电影展、第二届国际房车博览会、国际铁人三项戈壁挑战赛等系列节会赛事。大力发展商贸流通业，开通大厦、名嘉汇商业综合体、天诚美居文化产业园投运，雄关大厦改扩建、嘉丰源大厦、金翼电商快递物流园等项目进展顺利。全年接待旅游人数857万人次，全社会旅游收入57.2亿元，分别增长22%和26%。城乡统筹发展深入推进。发挥规划引领作用，城市总体规划获省政府批复实施。打造综合交通枢纽，嘉峪关至黑鹰山战备公路、嘉峪关至祁丰旅游公路相继建成，G312线嘉峪关至清泉段开工建设。完善城市基础设施，建成丝博园景区道路下穿立交、双拥路公铁立交等项目，改造提升文化路、祁连路等老旧道路9条，新建改造给排水、供热、煤气等各类管线76公里。推进城乡融合发展，培育戈壁设施农业，建设日光温室121座。深化农村集体产权制度改革，完成农户土地承包确权6.8万亩、发证率99.2%。改造农村D级危房77户，塔湾村、中沟村获全省“千村美丽”示范村，稳步推进峪泉镇国家级建制镇示范试点建设。创新驱动发展活力增强。加大科技创新力度，全社会研发经费投入占GDP比重7%，居全省首位。酒钢“2205双相不锈钢研制开发”项目获省级科技进步一等奖，索通“预焙阳极及余热发电”项目获国家优质工程奖。每万人发明专利拥有量从4.39件增加到6.14件。加快科技成果转化，技术市场成交额5.2亿元，增长10%。综合科技进步水平指数达到48%。新增国家知识产权优势企业、高新技术企业9家和省级科技创新型企业、工程实验室、工业设计中心19家。甘肃省名牌产品达到24个。推进大众创业万众创新，省级孵化器和众创空间达到4家，提供“双创”小额贷款担保2.38亿元，增长7倍，创新创业活力逐步增强。礼拜五秘书网改革开放不断走向纵深。深化“三去一降一补”为重点的供给侧结构性改革，压减生铁、粗钢、水泥落后产能100万吨、140万吨和95万吨，取缔“地条钢”非法企业2户；商品房去库存化率降至10个月；化解政府债务5.7亿元；降低企业成本，减轻纳税人税负4.99亿元，减免23户困难企业税费1000余万元。推进“放管服”改革，加快“互联网+政务服务”建设，实行“一号申请、一窗受理、一网通办”，推行并联审批、联审联批等模式，企业和群众办事更加便捷。深化商事制度改革，新增私营企业1260户、个体工商户3209户，分别增长0.7%和12.6%。不动产登记实现与国家数据汇交，办理不动产权证1.8万余本，有效解决酒钢职工房屋办证遗留问题。成立中小企业金融服务公司，设立城市建设和文化旅游发展两支基金。推行“一企一策”改革清单，国企改革“1+N”制度体系初步形成。围绕“一带一路”举办文化交流活动，依托兰洽会、深圳文博会等平台加大招商引资力度，招商到位资金197.9亿元，增长7.5%。加强对外交流，与约旦佩特拉古城缔结姊妹世界文化遗产地，与北京西城区缔结友好区市。“嘉峪关号”中亚国际货运班列常态化运行。完成进出口总额18.5亿元，增长5.2%。生态环保力度持续加大。启动“国家森林城市”、“国家生态园林城市”创建工程，完成义务植树9.4万株，退耕还林造林2.68万亩，城乡新增绿地面积451亩，建成区绿地率达到38.3%。狠抓祁连山生态环境问题和中央环保督察反馈问题整改，开展大气、水、土壤污染防治“三大行动”。燃煤锅炉淘汰任务全面完成，餐饮企业炉灶清洁能源改造率98%。酒钢集团实施脱硫、脱硝等节能减排项目，投入近10亿元。全市空气质量优良天数310天、优良率84.9%。市、镇、村三级河长制全面推行，湖长制在全省率先建立。民丰化工土壤污染修复治理项目开工。工业园区循环化改造、国家低碳工业园区试点有序推进。固废综合利用率不断提升。“禁塑”工作有效开展，全社会低碳节约意识正在形成。民生保障水平全面提升。民生支出占财政总支出的比例达到74.7%。10项惠民实事基本完成。优先发展教育事业，新建、改扩建校舍面积7.7万平方米、运动场地3.6万平方米，福民、建林街区和南市区3所幼儿园建设进展顺利，中德学院建设全面启动。落实积极就业政策，新增城镇就业8144人，城镇登记失业率2.8%；组织技能培训3607人，输转农村劳动力7175人次；最低工资标准提高10.2%，达到1620元，位居全省前列；农民工工资清欠率93.7%。完善社会保障体系，推行“五险合一”，完成城乡居民医疗保险整合，实现基本医疗保险异地就医直接结算，退休人员平均养老金增长6.3%。补齐医疗卫生短板，南市区医院一期、中医院综合楼主体完工，酒钢医院门诊楼开工建设；重特大病救助由26种扩展到50种，大病报销比例最高达到70%；取消公立医院药品加成，完善分级诊疗制度，有效满足群众就医需求。惠及18个小区、10171户的棚改三年任务全部实施，安置率100%，其中货币化安置34%。严格落实安全生产“党政同责、一岗双责”。扎实推进“国家食品安全示范城市”、“国家农产品质量安全城市”创建。强化社会治安综合治理，推进社会治安立体化防控体系建设，靠实信访维稳责任，矛盾纠纷调处率99.3%，社会大局保持和谐稳定。深化双拥共建，军地军民关系更加融洽。审计统计、物价粮食、防震减灾、人防气象、机构编制、档案市志、外事侨务、老龄妇幼、残疾人事业、社会团体等工作深入开展。全国文明城市创建成功。举全市之力，决战决胜全国文明城市创建。坚持核心价值观引领，强化宣传教育，建成核心价值观主题广场、主题公园、诚信街、好人街和一批道德长廊。加强城市精细化管理，实现社会治安综合治理、市容卫生、环境保护、安全生产和食品安全网格化管理服务全覆盖。开展全域全城无垃圾“六整治一行动”，陈年老旧垃圾和“牛皮癣”小广告得到有效清理，街面门头牌匾更换整洁，违法违章建筑全面拆除。坚持党政军民学齐上阵，4.6万名志愿者、245支志愿服务团队广泛参与。历经22年不懈努力，我们荣获第五届全国文明城市。这份荣誉承载着30万雄关儿女的追求和夙愿，倾注了全市人民的心血和汗水，成绩和光荣属于每一位钢城人民！过去的一年，我们牢固树立“四个意识”，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导。全面履行从严治党责任，推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，坚决肃清王三运流毒和影响。认真落实中央八项规定实施细则精神，扎实开展“三纠三促”专项整治行动，坚持不懈转作风抓落实，狠抓政府自身建设，着力提高政府公信力和执行力。推进依法行政，修订《市政府工作规则》，成立专家决策咨询委员会和信息化建设专家库，制定重大事项向市委报告、重大决策出台前向市人大及其常委会报告制度，主动接受人大法律监督、政协民主监督和社会各界监督。共办理人大代表建议373件、政协委员提案和建议201件，办复率和满意率99%。加强审计监督，出台《审计全覆盖实施方案》，整改落实问题资金10.39亿元。加强行政监察，严肃查处了一批违纪违法案件。加大财力统筹，“三公”经费支出下降7.4%，节约资金全部用于民生领域。各位代表！奋斗充满艰辛，成绩来之不易。这些成绩的取得，是省委、省政府亲切关怀和市委正确领导的结果，是市人大、市政协、嘉峪关军分区、酒钢集团公司、中核四〇四有限公司及驻嘉各单位大力支持的结果，是全市各族人民团结拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向人大代表、政协委员，向广大干部群众，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体和社会各界人士，向驻嘉部队、武警官兵和驻嘉各单位，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！各位代表，在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，我市经济社会发展还存在诸多困难和问题。一是经济发展质量不高，投资拉动型和经济结构单一的格局尚未根本改变；二是创新驱动发展能力不足，新旧动能转换较慢，新技术、新模式、新业态发展滞后；三是“放管服”改革和国资国企改革还不到位，“一带一路”向西开放的通道经济和前沿作用发挥不充分；四是城市管理精细化程度不高，巩固全国文明城市成果还有大量工作要做；五是发展不平衡不充分，全面建成小康社会短板突出，非公经济占比不高，城乡融合发展不够；六是一些干部创新不足、能力不足和担当意识不强并存，推拖绕躲问题还不同程度存在。这些问题，我们不回避、不推诿、不懈怠，要主动担当、攻坚克难，采取坚决有力措施加以解决，让人民群众更满意！ 二、2018年主要任务2018年是贯彻党的十九大精神、落实省第十三次党代会部署的开局之年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，也是酒钢公司成立60周年，做好今年政府工作意义特殊而重大。在前进的道路上，我们既面临着不少困难与挑战，也面临着前所未有的历史性机遇。党的十九大作出了中国特色社会主义进入新时代和我国社会主要矛盾变化的重要判断，提出优化区域开发布局、加大西部开放力度等重大部署，为我们实现“两个率先”提供了政策支撑；中央和省委经济工作会议强调推动高质量发展，这是确定发展思路、制定经济政策、推动产业发展的根本要求，为我们做好今年经济工作指明了方向；随着“一带一路”战略、对外开放的深入推进，我市交通枢纽地位和物流通道优势更加凸显，为我们加快建设向西开放的桥头堡奠定了坚实基础。只要我们抢抓机遇、顺势而为，就一定能够变被动为主动、化压力为动力，开创经济转型升级、城市转型发展的新局面。政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记视察甘肃重要讲话和“八个着力”重要指示精神，全面落实省第十三次党代会和市第十一次党代会精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，按照高质量发展要求，以供给侧结构性改革为主线，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，促进经济社会持续健康发展，加快实现“两个率先”奋斗目标。经济社会发展主要预期目标是：生产总值增长6.5%左右，固定资产投资增长7.5%，社会消费品零售总额增长8%，一般公共预算收入增长7%，城乡居民人均可支配收入分别增长7%、8%，居民消费价格指数涨幅控制在3%以内，单位生产总值能耗和主要污染物排放完成省级下达的控制指标。上述发展目标，围绕推动高质量发展，把投资有回报、产业有市场、企业有利润、居民有收入、政府有税收、环境有改善作为工作的衡量标准，力争我市经济在质的大幅提升中实现量的持续增长。各位代表，在全省率先全面建成小康社会，是我们对全市人民作出的庄严承诺。一诺千金，时间不等人！我们必须突出问题导向，对标全面小康38项监测指标，抓住薄弱环节，下足“绣花功夫”，加快补齐科技进步贡献率、基层民主参选率、文化及相关产业增加值占GDP比重、公共交通服务指数、工业固体废物综合利用率、森林覆盖率、建成区绿地率、单位GDP能耗的关键短板，确保全面建成小康社会赢得群众认可、经得起历史检验。实现确定目标，我们要重点抓好以下工作。 （一）坚持高质量发展，提升项目投资效益。开展“项目建设提质年”活动，发挥项目支撑和引领高质量发展的作用，建好动态基本建设项目、财政项目、招商引资项目和社会资本PPP项目等四个项目库。抓项目谋划，紧扣社会主要矛盾新变化，抓住国家深入推进“一带一路”建设、构建西部大开发新格局等机遇，用足用活国家产业政策，聚焦“三大攻坚战”、民生改善、基础设施、动能转换、财源培植、转型创新等领域，谋划储备一批大项目、好项目。抓项目争取，紧盯国家投资导向和市场环境变化，加强与省级部门的衔接沟通，争取更多资金支持，防范化解政府债务。紧盯重点区域和企业，组织专业骨干人员、依托各类协会商会开展精准招商，积极承接东部产业转移，争取更多项目落地。抓项目落实，强化领导包抓项目责任制，紧扣项目申报、规划选址、用地审批、资金筹措等关键环节，实行“周调度、月通报、季问效、年奖惩”，全力实施嘉北工业园区污水处理厂等57项、总投资458亿元的领导包抓项目，加快南市区初中等56项、当年投资46.9亿元的续建项目，启动S06酒嘉绕城高速等146项、计划投资113.3亿元的新开工项目，努力提高项目开工率、资金到位率、建成投产率。 （二）狠抓提质增效，促进工业转型升级。聚焦实体经济发展，深入实施“工业强市”战略，推动质量变革、效率变革、动力变革。改造提升传统产业。全力支持酒钢集团产业转型和产品升级，加快不锈钢铬钢酸洗线、7号高炉优化升级等重点项目建设，开发铬镍系列和食品级、医药级不锈钢等高附加值产品，提升企业核心竞争力。推进铝产业高端绿色发展，加强铝材深加工和轻量化研究，实施甘肃益工25万吨高精度交通用铝板、天成铝箔材加工等项目，打造氧化铝电解铝铝精深加工全产业链。推广装配式建筑，争创国家级装配式建筑产业基地和示范城市。发挥一特汽车带动作用，加快汽车产业园建设，引进培育整车零部件生产、改装制造、汽车交易等配套企业，打造汽车产业集群。培育壮大新兴产业。大力发展信息技术、节能环保、清洁能源、先进制造、军民融合等新兴产业，培育新的经济增长极。坚持以信息化带动智能化，实施“互联网+智能制造”行动，推动互联网、大数据、人工智能与实体经济融合发展。加强与中核四〇 四、中核龙瑞等企业的战略合作，重点推进核装备设备、核非标设备等研发加工，加大军民融合产业园建设，打造民用核技术产业基地。提升园区发展质量。完善园区企业准入退出机制，依法依规清理“僵尸企业”。完成园区低碳和循环化改造试点任务，加大基础设施配套建设力度，吸引技术含量高、附加值高的企业和项目落户。探索工业用地供应和价格形成新模式，通过“税费控地”、整治“圈而不建”、查处违规用地等措施，盘活闲置土地，提高投资强度和投入产出比，增强园区产业聚集和辐射带动能力。 （三）突出富民强市，大力发展第三产业。把文旅商体深度融合作为转型发展的强大引擎，加快发展现代服务业，全力打造“丝绸之路经济带”国际旅游目的地、休闲消费性城市和全国区域级物流节点城市。加快发展旅游产业。按照“景城一体”，统筹抓好全域旅游示范区创建。加快丝绸之路文化博览园、花博园、峪泉古街、游客服务中心、长城博物馆等项目建设，确保世界文化遗产公园如期运营；推进戈壁大峡谷地质公园、草湖国家湿地公园等重点项目和特色小镇建设；开建自驾车旅游服务区、房车露营地，完善旅游标识等配套设施。实行以奖代补鼓励特色旅游商品开发，培育组建集研发、生产、营销于一体的新社会组织。扶持提升乡村民宿和农家乐规模品质，全面启动特色旅游村镇创建工作，打造富有地方特色的乡村旅游示范村，鼓励农民融入旅游创业、围绕旅游增收。推动文化繁荣发展。深度挖掘地域特色文化，实施人文古迹保护和历史再现工程，推进黑山岩画、魏晋文化保护与展示，逐步完善石关峡保护设施，提升民间博物馆群运营水平。加强非物质文化遗产保护。健全文化体育服务设施，改造提升城乡社区体育健身设施和文体活动广场。加快文化创意产业园建设，开发文创产品，发展艺术创造、动漫、多媒体等新业态，构建文化事业和文化产业多元发展格局。强化物流商贸带动。加快推进国际港务区建设，实施酒钢多式联运物流园、铁路综合货场、仓储物流配送中心等项目，提升嘉东五大市场投入产出效益。培育现代物流企业，发展第三方物流，壮大物流经济和通道经济。加快紫轩国际、雄关大厦等城市综合体和商贸中心建设，促进商贸服务业提档升级。推动中核龙瑞、中核地质研究院办公研发和生活基地落地，增强城市活力。 （四）推动乡村振兴，加速城乡融合发展。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的要求，实施乡村振兴战略，提高新型城镇化发展水平，推动农业强、农民富、农村美。推进农村“三变”改革。落实农村土地集体所有权、农户承包权、土地经营权“三权分置”。开展农村资源变资产、资金变股金、农民变股东改革。加快农村集体、农户清产核资和确权工作，整合各类财政专项资金和其他涉农资金，制定具体折股量化办法，建立股权收益分配和分红机制，让农民获得更多财产性收入，不断壮大村集体经济。鼓励农民以股权与专业大户、专业合作社、农业龙头企业等新型经营主体结成紧密的利益共同体，使农村闲置的资源活起来、分散的资金聚起来、群众的日子好起来。培育特色优势产业。发展精品高效农业，加快实施文殊镇戈壁现代农业示范园、新城镇田园综合体、峪泉镇高效生态种植园等项目。推进农村一二三产深度融合，引导农户发展交通运输、餐饮住宿、电子商务等产业，为持续稳定增收提供支撑。加强现代农业科技推广，继续实施高标准农田改造和土地整理，增加农业科技含量和附加值。加大病虫害治理，扩大绿色有机净菜加工配送规模，推动国家农产品质量安全市建设。加快生态文明小康村建设。开展农村人居环境整治三年行动，实施三镇污水处理、农村垃圾收集处理、改厨改厕、后院整治等项目，不断改善村容村貌和人居环境。巩固提升饮水安全、农村公路、乡村造林、居住条件，深化美丽宜居乡村建设。做实农村网格化社会治理，培育塑造文明乡风，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，让农村成为安居乐业的美丽家园。 （五）聚力创新发展，加快动能接续转换。围绕促转型、提质量、增效益，实施创新驱动发展战略，不断激发全社会创新活力。增强创新创业能力。加大政府资金投入，引导企业增加研发投入，弘扬企业家精神和工匠精神，构建以企业为主体的技术创新体系，创建更多国家和省级科技创新中心、重点实验室、技术研发中心。在新能源、新材料、高端装备制造、信息技术等领域，支持企业联合高校院所组建柔性产学研用联盟，培育更多“科技小巨人”企业。搭建河西走廊区域性科技成果交易服务平台，促进重大科研成果转化，提高科技进步贡献率。加快建设创新创业平台和孵化基地，建成一批低成本、便利化、开放式的众创空间，全面提升“双创”服务能力。强化创新人才支撑。完善引进人才职称待遇、住房保障、子女就学、经费支持等方面优待政策，实行“一人一策”，提高人才引进精准性。继续实施领军人才、高层次人才、创新创业青年人才等重大工程，聚焦新材料研究、金融信息、城市规划、医疗教育等领域引进培养专业技术、经营管理等实用型人才。坚持不求所有、但求所用的柔性引才方式，深化与高等院校、科研机构、国家级智库的战略合作，发挥专家咨询委员会作用，强化人才对经济社会发展的智力支撑。 （六）深化改革开放，激发内生动力活力。加大重点领域和关键环节改革力度，深度融入“一带一路”建设，为经济社会发展增活力添动力。深化“放管服”改革。加大简政放权力度，在继续取消一批行政审批事项的基础上，实行“一窗办、一网办、简化办、马上办”，成立行政审批局，最大限度缩短审批时限。以信息化手段推进“互联网+政务服务”，开展企业全程电子化登记，推动利企便民的服务事项网上办理，真正让数据多跑路、群众少跑腿。坚持“先照后证”“多证合一”，强化事中事后监管，实现“双随机、一公开”监管全覆盖。落实降低企业成本“40条”措施，实行涉企行政事业性“零收费”试点。发挥地企联席会议作用，建立与酒钢集团、中核四〇 四、中核龙瑞等企业重大问题会商机制。深入开展“营商环境建设年”活动，加快构建新型“亲”“清”政商关系，主动当好“店小二”“星级服务员”，帮助企业爬坡过坎。坚决对破坏营商环境行为“零容忍”、严惩处。推进国资国企改革。以公司制改革、脱钩改制、整合重组、发展混合所有制经济为重点，“一企一策”分类推进国资国企改革。完善现代企业制度，加快建立法人治理结构，增强企业活力和市场竞争力。促进国有企业股权减持、股权多元化，加快放大国有资本功能。推动国资监管机构全面履职，加强市属国有企业资产集中统一监管，确保国有资产保值增值。加快在嘉企业“三供一业”和其他办社会职能分离移交，推动国有企业瘦身健体、固本培元。加大对外开放力度。抢抓“一带一路”战略机遇，做实做细开放枢纽、通道经济、产能合作、文化交流的文章，真正成为甘肃向西开放的龙头和前沿。建成霍尔果斯联络处，打开向中西亚开放门户，积极融入中新南向通道建设。支持酒钢集团参与境外资源合作开发，扩大特色优势产品出口份额。推进嘉峪关机场改扩建，争取设立航空口岸和海关特殊监管区。办好第八届“敦煌行·丝绸之路国际旅游节”开幕式、第七届国际短片电影展、第三届国际房车博览会等节会赛事，提升对外开放的广度、深度和城市知名度。 （七）聚焦精细管理，完善城市服务功能。统筹城市规划、建设和管理，加快城市发展由外延扩张向内涵提升转变，打造精致、特色、活力、文明的现代化城市。强化规划引领作用。加快完善“多规合一”体系，推动城市总体规划和土地利用总体规划“两图合一”，抓紧编制和修订各类专项规划，构建城市“成长坐标”体系。科学划定“三区四线”，合理确定城市规模、开发边界、开发强度和保护性空间，坚持一张蓝图绘到底。强化城市设计，在主要街区构置体现丝路风情和地域文化的特色亭台、水域景观、经典雕塑，促进城市与环境、人文与自然和谐共生。完善城市服务功能。统筹新区开发建设和老旧城区提升改造，完善中心城区功能，提高城市空间和土地利用效率。打造立体交通体系，推进嘉峪关至祁丰战备公路、G312线嘉峪关至清泉段、S06酒嘉绕城高速建设，做好S215线嘉峪关至二指哈拉公路提级改造项目前期工作。加快电力通信、给水排水、燃气供热、污水处理等基础设施建设，推进南市区道路、金港路清嘉高速桥梁、讨赖河人行景观桥等项目，实施五一路、建设路、雄关路等老旧道路和镜铁市场、同乐市场提升改造工程。完善覆盖城乡的交通运输网络，提升公共交通服务指数。加强城市精细管理。推进城市综合管理立法，提交市人大力争年内出台《市容和环境卫生管理条例》。优化市政公用、市容环卫、园林绿化等行政职能，统筹市政设施集中高效运营。整合全市信息化资源，建成大数据中心，推进新型智慧城市建设。制定巩固全国文明城市创建三年行动计划，开展全域全城无垃圾三年专项整治行动，加强城乡结合部、背街小巷等重点区域整治。全面推进“厕所革命”，统筹城乡和旅游景区厕所建设。坚持共建共享，激发市民主人翁意识，让随手文明、爱城护城成为广大市民的自觉行动，形成“人民城市人民建”的浓厚氛围。 （八）推进绿色发展，持续建设美丽家园。牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，坚决守住生态功能保障基线、环境质量安全底线、自然资源利用上线，让嘉峪关的天更蓝、地更绿、水更清、城更美。加大城乡绿化力度。开展城区提质扩绿行动，坚持拆墙透绿、见缝插绿、层次分明、疏密有度，提升公共空间园林绿化质量，推动绿化达标小区、花园式单位创建，重点实施五一路、迎宾路等13条道路绿化提升改造，建成区绿地率提高到38.9%以上。开展乡村绿化行动，推进农村“四旁”绿化、乡村道路绿化、宜林地工程造林，逐步提升农村生态环境质量。开展大规模国土绿化行动，在城乡结合部、公路沿线、工业园区等重点区域开展义务植树，鼓励企业建设园林式厂区，提高城乡森林覆盖率。强化生态环境保护。落实省级环保督察整改任务，深度推进污染防治。实施草湖湿地生态修复、讨赖河水土保持、城乡周边防风林带和防风固沙等项目，共同构筑祁连山生态安全屏障。深入推进大气、水、土壤污染防治“三大行动”。严控污染物总量排放，推进燃煤锅炉、扬尘污染、餐饮油烟、噪音污染整治。全面落实河长制、湖长制责任。建成嘉北工业园区污水处理厂。强化生态环境执法，始终保持严厉打击环境违法行为的高压态势。推进低碳循环发展。抓好工业、建筑、交通、公共机构等领域节能减排，降低能耗强度，提高能源利用效率。支持酒钢润源公司“危废”处理，推进固体废弃物回收利用、生活垃圾分类回收和餐厨垃圾无害化处理，加快再生资源利用产业化。聚焦构建生态产业体系，加强项目节能评估和环境影响评价，引进低能耗、高效率、污染小的科技型项目，有效防范环境污染风险。增强全民环保意识，倡导绿色低碳发展方式和生活方式，构建政府主导、企业主体、社会组织和公众参与的环境治理体系。 （九）持续改善民生，不断增进民生福祉。坚持以人民为中心的发展思想，把老百姓的安危冷暖时刻放在心上，不断满足人民日益增长的美好生活需要。坚持教育事业优先发展。扩大公办和普惠性民办幼儿园覆盖面，建成福民街、建林街幼儿园和南市区幼儿园，着力解决学前教育优质资源不足的问题。推进义务教育优质均衡发展，实现“全面改薄”圆满收官，建成南市区小学和胜利路小学、师范附属学校综合教学楼，开工建设南市区初中、实验中学改扩建等项目，逐步解决城区中小学“大班额”问题。整合职业教育资源，加快中德学院建设步伐。提高就业质量和收入水平。持续开展职业技能培训，促进创业带动就业，全年新增就业8000人左右，城镇登记失业率控制在3%以内。做好高校毕业生、农村转移劳动力、下岗失业人员、退役军人等群体就业，确保零就业家庭动态“清零”。落实农民工工资支付保障制度，下功夫解决工资拖欠难题。逐步解决同工不同酬问题。提高居民劳动收入，拓宽财产性收入渠道，让群众的收入有增长、生活有改善。持续完善社会保障体系。强化以“养老、医疗、失业、工伤、生育”五项保险为重点的基本保障。加快推进社会保险信息化建设，使城乡居民办事更加快捷方便。完善城乡低保制度，更加关注残疾人、老年人、留守儿童等困难弱势群体。为低保范围内的重度残疾人家庭发放生活补贴。为60岁以上老年人购买意外伤害保险。启动新三年棚改计划，年内实施危房拆迁1623户、危房改造12189户。加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，满足各类群体住房需求。推进健康嘉峪关建设。深化公立医院综合改革，推进医疗、医保、医药“三医”联动改革，健全医师多点执业、紧密型医联体、分级诊疗等机制。加快实施南市区医院、中医院二期、酒钢医院门诊楼等项目，提升医疗卫生服务能力。全力创建国家食品安全示范城市，建成“三检”中心、生猪定点屠宰厂，实现食品从农田到餐桌、药品从生产到使用全过程监管。加快建设多层次、智能化、有标准、有质量的医养服务体系，努力提高城乡社区养老服务水平。维护社会和谐稳定。深入推进依法治市，实施“七五”普法规划，增强全民法治意识。深化社会治安综合治理立体化防控体系建设，建成公安情报合成作战中心，提升社会治安管控能力。依法打击金融违法违规活动。加强诚信体系建设，联合惩治失信行为。强化信访维稳和矛盾纠纷排查化解，有效解决群众合理诉求。推进安全生产领域改革和城市安全发展，加大隐患排查治理力度，防范和遏制重特大事故发生，保障人民群众生命财产安全。加强城乡社区治理，增强居民自治能力，提升基层民主参选率。推动军民深度融合发展，争创双拥模范城全国“七连冠”和全省“九连冠”。继续办好惠民实事。从解决群众普遍关心的突出问题入手，想群众之所想，急群众之所急，办好高铁南站电梯配置、推进城乡公厕建设、完善全民健身设施、重点公共区域免费WIFI全覆盖、“互联网+政务服务惠民”、推行雄关便民卡、三镇通公交、关城景区向市民常年免费开放8件惠民实事，持续提升群众获得感和幸福感。 三、全面加强政府自身建设新时代、新征程、新使命，对政府工作提出了新的更高要求。我们必须把政府自身建设摆在更加突出的位置，坚持以政治建设为统领，全面提升政府履职能力，努力建设讲政治、敢担当、有作为、守清廉的人民满意政府。提高政治站位，建设学习政府。认真学习贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，引导党员干部牢固树立“四个意识”，严格遵守政治纪律和政治规矩，坚决同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，把对党忠诚、为党尽职、为民造福作为根本政治担当。坚持学思践悟、知行合一，广泛学习履行岗位职责必备的业务知识，转化为发展思路和工作方法，更好担负起推动经济社会发展的重任。坚持解放思想，建设效能政府。把解放思想作为破解难题、推动发展的总开关，在政府系统开展“解放思想大讨论”活动，摆脱思维定势、传统观念和固有经验束缚，勇于变革、勇于创新，永不僵化、永不停滞。开展“能力素质大提升”活动，围绕增强“八个本领”，注重培养专业能力、专业精神，有针对性地举办项目谋划推进、审计监督、统计监测等领域专项培训，弥补知识短缺和能力短板。开展“行政效能大提速”活动，少讲不能办、多想如何干，坚决纠正办事拖沓敷衍、责任上推下卸、工作畏首畏尾等懒政怠政行为，提升政府执行力和公信力。推进依法行政，建设法治政府。坚持把法治思维和法治方式贯穿政府工作全过程，依法履行职责，做到法定职责必须为、法无授权不可为。落实公职律师、法律顾问、专家咨询等制度，严格执行重大行政决策法定程序，推动政府依法、科学、民主决策。主动接受人大法律监督、政协民主监督、司法监督和社会舆论监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。继续加大政务公开和信息公开力度，完善新闻发布制度，提高工作透明度。持续转变作风，建设服务政府。严格落实中央八项规定实施细则精神，坚决整治“四风”突出问题和损害群众利益的不正之风。始终把人民群众对美好生活的向往作为奋斗目标，畅通民意表达渠道，及时回应社会关切，真心实意为群众办实事、解难事。坚持实事求是，大兴调查研究之风，做到各项工作情况明、底数清，确保决策精准、措施有效。强化责任担当，不摆花架子，不搞形式主义，沉下心来、扑下身子，以钉钉子精神把各项工作落实落细落小。落实主体责任，建设清廉政府。落实十九届中纪委二次全会精神，认真履行管党治党主体责任，全面落实“一岗双责”，加强政府系统党风廉政建设。教育党员干部强化廉洁自律意识，自觉清洁“工作圈”“社交圈”“亲友圈”，时刻保持思想纯洁、行为廉洁，筑牢拒腐防变堤坝，守住为官从政底线。规范行政权力运行，在公共资金使用、国有资产运营、工程招标投标、土地出让、行政审批等重点领域，建立严格的监督制约机制，让权力在阳光下运行，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表！转型发展重任在肩，全面小康催人奋进。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，紧紧依靠全市人民，不忘初心、牢记使命，攻坚克难、砥砺前行，为推动我市在全省率先全面建成小康社会，率先实现转型跨越发展而努力奋斗！

  2025-07-16

• 【嘉峪关招商】嘉峪关文旅局召开智慧旅游平台推广交流会 助力全域旅游数字化升级

  为整合旅游资源、提升旅游服务品质，嘉峪关市文旅局组织召开“畅游嘉峪关”智慧旅游平台推广交流会，邀请全市旅游景区、文旅企业及技术合作方共商智慧旅游发展路径。此次会议旨在通过数字化平台优化游客体验，强化招商引资吸引力，推动嘉峪关市旅游业从传统模式向智慧化、精细化转型，为创建国家级全域旅游示范区奠定基础。 一、智慧旅游平台建设背景与目标 嘉峪关市作为丝绸之路经济带的重要节点城市，近年来依托长城文化、边关风情等特色资源，持续推动文旅产业升级。“畅游嘉峪关”智慧旅游平台由嘉峪关文旅集团与敦煌智慧旅游有限责任公司联合开发，以“全域整合、服务前置、数据驱动”为核心，覆盖游客行前规划、行程中服务及行后反馈全链条需求。平台试运营阶段已实现景区门票在线预约、智能导览、消费评价等功能，目标是通过三年建设周期，成为西北地区智慧旅游标杆项目。 二、平台功能与创新亮点 1.资源整合与一站式服务：平台聚合嘉峪关市30余家景区、200余家酒店及餐饮商户信息，游客可通过手机实时查询景点人流、交通接驳、特色活动等数据，支持多语言服务。 2.智能交互与个性化推荐：基于用户行为分析，推送定制化旅游线路，并嵌入AR实景导航功能，提升关城遗址、悬壁长城等核心景区的沉浸式体验。 3.监管与安全保障：对接文旅部门监管系统，实现投诉快速响应、消费纠纷在线调解，同时通过人流热力图辅助景区应急管理。 三、多方协作与实施进展 嘉峪关市文旅局牵头成立专项工作组，协调景区、交通、市场监管等部门数据互通。敦煌智慧旅游有限责任公司提供技术支撑，借鉴“敦煌智旅”成熟经验，确保系统稳定性。目前，平台已完成与嘉峪关关城、方特欢乐世界等主要景区的数据对接，下一步将拓展至周边市县旅游资源联动。 四、行业反馈与优化方向 与会代表提出完善老年人无障碍操作界面、增加非遗文化线上展示等建议。嘉峪关市文旅局表示将设立专项运维基金，定期迭代功能，并通过线上线下联合营销（如“丝路文旅节”等活动）扩大平台影响力。 五、推动区域旅游经济高质量发展 智慧旅游平台的建设是嘉峪关市落实《甘肃省“十四五”文旅发展规划》的重要举措。通过数字化赋能，嘉峪关市预计可降低景区管理成本20%以上，游客平均停留时间延长0.5天，间接带动餐饮、零售等关联产业增长。未来，平台还将探索与河西走廊沿线城市的跨区域合作，构建大敦煌文旅生态圈。

  2025-07-15

• 【嘉峪关招商】嘉峪关市招商引资项目推介会亮相北京 助力"一带一路"产业合作新机遇

  嘉峪关市在北京成功举办招商引资项目推介会，重点展示有色金属深加工、机械装备制造、文化旅游等特色产业项目，吸引近百家国内知名企业参与。此次活动依托中国国际服务贸易交易会平台，与多家企业达成战略合作，并推出系列优惠政策支持来嘉投资企业发展，为嘉峪关市经济高质量发展注入新动能。 一、推介会平台与主办单位背景 本次推介会由嘉峪关市政府与中国国际商会联合主办，借助中国国际服务贸易交易会这一国家级平台举办。中国国际服务贸易交易会是全球服务贸易领域规模最大的综合性展会，为国内外企业提供重要合作机遇。嘉峪关市选择在此平台举办专场活动，既体现当地政府对招商引资工作的高度重视，也彰显出嘉峪关市积极融入"一带一路"建设的决心。 二、参会企业规模与行业分布 活动吸引了包括能源、机械、金融、基建等领域的近百家国内企业参与，其中不乏行业领军企业。参会企业结构呈现多元化特征，既有大型国有企业，也有具有创新活力的民营企业，反映出不同所有制企业对嘉峪关市投资环境的普遍关注。这种多元化的企业参与为后续产业协同发展奠定了良好基础。 三、重点推介产业项目内容 嘉峪关市重点推介的项目充分结合当地资源禀赋和产业基础，主要涵盖七大领域：有色金属深加工项目依托当地丰富的矿产资源；机械装备制造项目发挥工业基础优势；循环经济实体开发项目体现绿色发展理念；电商物流项目着眼现代服务业；文化旅游项目挖掘长城文化资源；戈壁农业项目展示现代农业特色；民用核技术及非核装备制造项目代表高新技术方向。这些项目既立足当前产业实际，又着眼未来发展需求。 四、签约项目与合作成果 活动现场与多家企业达成战略合作框架协议，签约项目具有较强发展潜力和产业带动能力。签约企业包括环保技术领域的知名企业，合作内容涉及多个重点产业方向。这些项目的落地将有效促进嘉峪关市产业结构优化升级，为当地经济发展提供新动力。 五、招商引资优惠政策体系 嘉峪关市为吸引投资推出全方位政策支持：在项目用地方面提供灵活供地方式；在税收方面实施优惠减免政策；对符合条件的企业给予投资奖励。政策覆盖投资全过程，包括对引进项目的中介机构和个人的奖励措施，形成完整的招商引资激励体系。这些政策既体现嘉峪关市优化营商环境的诚意，也展现当地政府推动经济高质量发展的决心。 六、活动意义与后续影响 此次推介会的成功举办，标志着嘉峪关市在"一带一路"建设中的积极参与。通过对接首都优质资源，嘉峪关市展示了良好的投资环境和广阔的发展前景。活动不仅促成了一批具体项目的合作，更重要的是搭建了嘉峪关市与京津冀地区企业交流的平台，为后续深入合作创造了有利条件。这将有助于嘉峪关市加快产业转型升级步伐，推动经济社会高质量发展。

  2025-07-14

• 【嘉峪关招商】嘉峪关市工程建设项目审批制度改革助推招商引资提质增效

  近年来，嘉峪关市通过深入推进工程建设项目审批制度改革，以住建部门为主导，优化再造审批流程并强化服务集成，有效提升了行政审批效率和企业满意度。这一举措显著改善了地方营商环境，吸引了更多投资项目涌入，有力促进了招商引资的提质增效，为区域经济发展注入新活力。 一、改革框架构建与整体推进 嘉峪关市住建局立足国家工程建设项目审批制度改革的指导方针，着力构建“宽进、快办、严管、便捷、公开”的审批服务模式。该市围绕“五个一”体系—包括统一审批管理系统、集中办理窗口、简化申报表单、协同工作机制和规划蓝图—实施全流程、全覆盖改革。这确保了审批服务标准化和高效化，覆盖各类项目周期，避免了多头审批导致的延误。通过整合政府资源和公共服务，嘉峪关市搭建了规范透明的制度基础，为后续精简措施奠定坚实支撑。 二、审批流程优化与时间压减 在审批流程再造方面，嘉峪关市针对六个主要工程建设项目类型，从立项至竣工验收各环节进行系统性简化，平均审批周期较前大幅缩减。具体举措包括合并重复审核步骤、减少非必要环节，例如将多个关联审批事项合并处理，形成连贯流程。同时，引入在线电子审批系统，实现数据共享和实时监控，确保企业申请无缝接驳。这种优化显著提升了项目启动速度，企业受益于更短等待时间，有效降低了运营成本，增强了市场吸引力。 三、事项精简与流程简化实效 嘉峪关市精简审批事项和简化办理流程取得明显成效，覆盖五十余项具体审批内容及六类工程类型，包括土地规划、施工许可等关键节点。改革中，部门削减重叠程序，统一管理标准，例如将涉及市政设施的报装业务整合入单一渠道。此外，通过出台系列配套制度，如指导规则和操作办法，为企业和政府提供清晰指引。这种精简举措强化了监管协同，减少了冗余负担，推动了项目快速落地，整体营商环境持续向好。 四、综合服务窗口与机制创新 嘉峪关市在政务服务大厅设立综合窗口，协调供水、供气、供热等市政公用服务单位入驻，实现报装业务一站式办理。这一创新机制提升了服务可及性，企业只需通过统一平台提交申请，减少奔波环节。窗口运作依托后台协同机制，确保问题及时反馈和处理，增强了监管与服务的衔接。同时，完善反馈体系，通过定期评估优化方案，保障改革成效稳固。该做法不仅方便企业，还促进了部门联动，整体服务效能显著提升。 五、整体成效与招商引资效应 改革实施后，嘉峪关市工程建设项目审批效率得到全面改善，营商环境优化吸引了更多投资。企业反馈显示，审批服务更便捷、透明，大幅降低项目初期障碍，有力支撑了招商引资成果。例如，投资项目审批简化后，带动产业升级和就业增长，为嘉峪关市高质量发展提供动力。未来，该市计划深化数字化应用，拓展跨部门协同，以持续提升服务水平，为国家改革提供可借鉴案例。

  2025-07-14

• 【嘉峪关招商】嘉峪关市入选全国地级市全面小康百强榜单突显成就

  嘉峪关市在招商引资等政策推动下经济发展显著，成功跻身全国地级市全面小康指数百强榜单第五十一位，展现其全面小康社会建设的高水平，该市通过优化营商环境吸引投资，促进产业升级与公共服务提升，为全国城市提供发展典范，相关报告发表于特定时间点。一、报告背景与排名简介：根据第三方机构竞争力智库和中国信息协会信用专业委员会联合公布的监测结果，嘉峪关市以优异表现进入榜单，该报告采用2018年公开数据评估城市小康建设水平，以经济发展、人民生活、文化建设、生态环境、城市治理五大领域为框架，每个指标设定基准值，集成综合指数反映整体进程，嘉峪关市得分高于预期标准，凸显其在均衡发展上的成就。二、监测体系与方法特色：该报告采用客观数据结合主观满意度的双重机制，通过全国各城市公开统计进行监测，具体包含经济增速、居民收入、文化设施投入、环保成效以及治理效率等子项，所有指标标准化处理后形成分项指数，确保评估过程透明公正，嘉峪关市在这些维度均表现稳定，体现了可持续增长路径。三、嘉峪关市的具体建设成果：嘉峪关市在经济发展领域，招商引资策略持续发力，引进高技术产业项目提升就业机会，人均经济指标稳步提升；人民生活方面，教育医疗资源覆盖面广，社会保障体系完善，居民满意度较高；文化建设上，公共文化活动丰富，文化遗产保护与旅游发展结合紧密；生态环境维度，污染治理有效，绿化覆盖率提升，城市环境质量改善明显；城市治理环节，数字化管理平台应用增强，政务服务效率优化，社会治安良好，这些协同推进了城市整体品质。四、荣誉积累与社会影响：嘉峪关市此前已多次获得国家级荣誉如中国优秀旅游城市、国家卫生城市、国家环境保护模范城市、国家园林城市、全国文明城市等称号，这些成果在报告中被印证，进一步巩固了其在全国城市发展中的标杆地位，报告发布后嘉峪关市规划未来在小康征程中继续深化改革开放，突出绿色转型与创新驱动。

  2025-07-11

• 【嘉峪关招商】嘉峪关市兰洽会签约33个项目 招商引资成果丰硕

  2023年中国兰州投资贸易洽谈会期间，嘉峪关市招商引资推介会暨重点项目签约仪式在兰州举行。活动中，嘉峪关市成功签约招商引资项目33个，涵盖工业制造、军民融合、商贸物流、文化旅游等领域，招商引资工作取得显著成效，为当地高质量发展注入新活力。 （一）签约项目呈现多元发展态势。此次签约的33个项目中，包含合同项目与战略框架协议两类，覆盖多个重点产业领域。工业制造类项目聚焦技术升级与产业链延伸，军民融合项目注重科技创新与产业协同，商贸物流项目着力完善区域流通体系，文化旅游项目则围绕特色资源开发与品牌建设展开。项目布局既立足当前产业基础，又着眼未来发展需求，形成了传统产业与新兴产业协同推进的发展格局。 （二）发展战略为项目落地提供坚实支撑。近年来，嘉峪关市围绕推进高质量转型发展、打造高品质幸福雄关的“两高”目标，系统推进关城、钢城、核城“三城”建设。在“钢城”建设方面，通过技术改造与产业升级，盘活传统工业资源；“核城”建设聚焦科技创新与成果转化，培育新的经济增长点；“关城”建设则依托长城文化资源，推动文旅融合发展。同时，嘉峪关市持续打造区域交通枢纽，提升物流服务能力，为项目落地和产业发展创造了良好条件。 （三）项目签约助力区域发展格局优化。此次招商引资成果是嘉峪关市优化营商环境、加强对外合作的重要体现。项目落地后，将进一步完善当地产业体系，促进产业结构调整，提升经济发展质量。在工业领域，有助于推动产业链向高端化、智能化转型；在文旅领域，能够丰富产品供给，提升区域文化影响力；在商贸物流领域，可增强区域辐射带动能力。通过项目合作，嘉峪关市将进一步拓展发展空间，构建更具竞争力的现代化经济体系。

  2025-07-10

• 【嘉峪关招商】嘉峪关兰洽会引资成果丰硕 33项目助力产业多元发展

  嘉峪关市在第二十六届中国兰州投资贸易洽谈会上成功举办了招商引资项目签约仪式。通过线上线下相结合的模式，该市共达成签约项目33个，涵盖了多个重要经济领域，招商引资成效显著，为当地经济注入了新的活力和多元化的发展动能。此次集中签约体现了嘉峪关市优化营商环境、吸引外部投资的积极成果，也展示了其未来发展的重点方向。 一、项目规模与签约形式多元呈现 嘉峪关市在本届兰洽会期间，采用了灵活高效的签约形式。为应对当时复杂环境，特别设立了网络签约环节，使无法亲临现场的投资方能顺利完成合作。通过网络方式签约的项目数量达到了19个。同时，在嘉峪关市广播电视台演播大厅举行了传统的现场签约仪式，有14个项目在此环节敲定合作。两种签约方式相结合，确保了所有签约流程的顺利进行和最终项目总数的完成，清晰地体现了该市在招商引资手段上的创新性与包容性。 二、重点产业领域实现深度覆盖 此次签约项目所涉及的产业领域广泛且重点突出。根据官方发布信息，主要集中在以下几个方面： 工业环保与装备制造：这类项目关注工业生产的绿色转型和先进制造业发展，体现了嘉峪关市推动传统工业升级、实现可持续发展的战略意图。 文化旅游：作为核心发展领域之一，签约项目聚焦深度挖掘丝路文化、长城文化资源，旨在提升文化旅游的融合层次与品牌影响力。 商贸物流：签约项目旨在优化区域商品集散能力与供应链效率，强化嘉峪关市作为河西走廊地区物流节点的枢纽功能，服务于开放型经济建设。 现代农业：项目侧重于发展特色高效农业，促进农产品加工水平提升，助力乡村全面振兴。 这种产业布局高度契合国家政策导向与甘肃省的整体发展规划，也符合嘉峪关市依托区位优势和特色资源禀赋进行产业布局的实际方向。 三、重点项目展现未来发展方向 除广泛签约外，嘉峪关市在本届兰洽会上还重点推介了若干具有战略性、引领性的招商引资项目，集中展现了其未来重点打造的方向和目标： 文化旅游创意产业园及园区基础设施配套工程：该项目致力于构建集文化创意、设计研发、展示交流、孵化培训、旅游消费等功能于一体的综合平台，完善的基础设施配套是吸引相关企业入驻的关键前提。 峪泉古镇建设项目：围绕峪泉古镇的历史文化价值，规划实施保护性开发及功能提升项目，目标是打造一个具有地域特色、文化底蕴深厚的历史文化小镇和旅游目的地。 嘉峪关草湖湿地文旅运动大景区项目：计划充分整合草湖国家湿地公园的生态资源，发展生态观光、户外运动（如徒步、骑行、水上运动等）、科普研学、休闲度假等多元业态，创建国家级文旅体融合发展示范区。 100兆瓦槽式太阳能光热发电项目：该项目依托嘉峪关市丰富的太阳能资源禀赋和已积累的清洁能源产业发展基础，计划采用先进的槽式聚光太阳能热发电技术建设大规模光热电站，是落实国家“双碳”战略、构建新型能源体系的重要实践。 这些重点推介项目不仅投资规模可观，更代表着嘉峪关市在文化旅游深度融合、新能源产业发展等关键领域寻求突破的决心，也为外界清晰描绘了该市未来的发展蓝图与投资热点。 四、持续推动区域高质量发展 在本届兰洽会上达成的系列成果，包括33个签约项目和4个重点推介项目，对嘉峪关市的经济社会发展具有多方面的积极意义。引进的项目资金和技术，能有效补充区域发展所需的资本投入，加速形成新的经济增长点。聚焦文化旅游、新能源、先进制造等领域的项目集群，有利于改变过于依赖单一产业的局面，构建更具韧性、可持续性更强的现代化产业体系。项目建设必然带动相关上下游产业的发展，创造更多就业岗位，增加地方税收，提升居民收入水平。草湖湿地项目及太阳能光热发电项目等，更是直接践行了绿色发展的理念。嘉峪关市需要以此为契机，持续优化营商环境，提升项目落地率，切实将签约成果转化为实实在在的发展动力，服务国家“一带一路”建设和区域协调发展的大局。

  2025-07-09

• 【嘉峪关市招商】2019年嘉峪关市政府工作报告

  2019年1月14日在嘉峪关市第十届人民代表大会第五次会议上嘉峪关市市长丁巨胜各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾过去一年，是我国改革开放40周年、酒钢建厂60周年，也是全市上下凝心聚力、攻坚克难、真抓实干的一年。一年来，面对复杂严峻的外部环境和艰巨繁重的改革发展任务，在省委、省政府和市委的坚强领导，市人大和市政协的监督支持下，我们全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，深入落实习近平总书记视察甘肃重要讲话和“八个着力”重要指示精神，坚持稳中求进工作总基调，践行新发展理念，按照高质量发展要求，统筹推进稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险各项工作。初步预计，全年完成地区生产总值288亿元，同比增长6%；城乡居民人均可支配收入39045元和19219元，分别增长7%、8%；一般公共预算收入19.68亿元，增长7.2%。全市经济总体呈趋稳向好态势。 项目建设务实推进。扎实开展“项目建设提质年”活动，举办项目管理、项目融资、PPP项目等培训班，实施项目的科学性和有效性不断提高。立足大局谋划增量项目，聚焦全面建成小康短板、乡村振兴、十大绿色生态产业谋划项目222个，总投资规模逾1100亿元。其中：34个总投资415亿元的项目列入全省绿色生态产业发展规划；开工建设102个，当年完成投资53亿元；开展前期工作50个，总投资262亿元。务实创新优化存量项目，对56个谋划层次不高、论证不充分、缺乏投资吸引力的项目，重新“回炉”或淘汰。落实领导包抓项目责任制，抓好政府投资、重点前期、市级领导包抓项目“三个清单”，110个市列重点项目开工率81.8%，49个领导包抓重大项目完成投资41.3亿元。争取国拨省补投资项目28个、资金3.55亿元，开工率92.9%、完成投资5.03亿元。全年固定资产投资降幅逐季收窄。 工业转型初见成效。制定促转型系列政策措施和实体经济奖励办法，推进工业经济高质量发展。全力支持酒钢转型升级，牙买加165万吨氧化铝项目成功复产，天成彩铝绿色短流程铸轧铝项目基本建成，宏汇能源一期150万吨煤炭分质利用项目投料试生产。军民融合发展起步良好，与中核集团达成研发及生活基地建设意向，空军转运站前期工作有序开展。地方工业转型取得实质性突破，一特多功能专用汽车生产线建成投产，筑友装配式建筑智能制造基地顺利实施。完成新型智慧城市建设顶层设计，鑫海成大数据中心建设积极推进。工业园区低碳园区试点基本完成，循环化改造加快推进，省级高新技术产业开发区获批。完成规上工业增加值161.7亿元，增长3.3%；规上企业实现盈利8.3亿元。 文旅产业快速发展。制定旅游强市、乡村旅游、智慧旅游等政策措施，修订全域旅游扶持奖励办法，推进景城、产城、城乡一体化发展。关城大景区基本建成，世界文化遗产公园初具规模，丝绸之路文化博览园即将竣工，峪泉古街稳步推进，关城旅游专线、景区连接线开通投运。水立方文化旅游乐园建成运营。加大旅游宣传营销力度，培育6条旅游新航线。“敦煌行·丝绸之路国际旅游节”开幕式、嘉峪关国际短片电影展、国际房车博览会等成功举办。坚持“大旅游”“小旅游”一起抓，全域旅游规划完成评审，累计建成74家星级农家乐、40家乡村旅馆，6个乡村旅游示范点建设进展顺利。文旅创意产品研发力度加大，获得全国特色旅游商品大赛银奖和甘肃旅游商品大赛金奖各1项。旅游接待人数突破1000万大关，收入突破70亿元，分别增长22%和29%；带动文化及相关产业增长13.5%。完成第三产业增加值109亿元，增长9.7%。 乡村振兴起步良好。深化农村集体产权制度和“三变”改革，整合支农资金500多万元，撬动社会资本7000余万元，发展农民股东998户，完成3个试点村清产核资、入股分红等工作。土地确权颁证率99%，耕地流转率31.9%。加快发展戈壁农业，推进镜铁区农业示范园、酒钢宏丰和新城镇戈壁农业产业园建设，开工建设日光温室268座，建成108座。培育家庭农场、农业龙头企业等新型经营主体13家，农民专业合作社达到303个。扎实开展“双促双增”行动，建立市级领导联系、部门包村、干部职工精准对接机制，实现17个行政村农业提质增效、6071户农村居民持续增收政策、措施、行动全覆盖。启动农村人居环境整治三年行动，对各村组居民院落及周边环境全面清理整治，累计建成10个省级“千村美丽”示范村，农村环境面貌明显改观。 城市功能更加完善。强化规划引领，完成三镇规划编制，实现全市集中建设区控规全覆盖。加快补齐交通基础设施短板，G312嘉峪关至清泉公路、驻地部队道路建设等项目有序推进，酒嘉绕城高速前期工作进展顺利。五一路、朝阳路、建设路等7条老旧道路改造和南市区7条道路扩建全面完工，城区道路提升改造工程基本完成。新建改造地下管网190公里。启动新三年棚户区改造工程，征迁改造房屋1062套，扩建、翻建老旧小区住房12750套。推进“厕所革命”，新建城市、农村和旅游景点公厕35座。实施公共服务领域市场化改革，深入开展全域全城无垃圾创建，持续深化出租车、景区景点、马路市场等专项整治，启动“拆违建、排隐患、保安全”整治行动，全国文明城市创建成果持续巩固。 改革开放逐步深化。深入开展“放管服”改革突破年活动，梳理确定依申请类政务服务事项993项，精简取消证明104项，公布“最多跑一次”790项，下沉社区受理便民服务72项。创建“政府服务中心+分中心+社区服务中心”政务服务模式，初步实现服务群众事项“就近办”，办事流程简化11.8%、要件压减30.2%、承办时间缩减32%。推进“互联网+政务服务”一体化平台建设，完善并联审批及项目全程代办制，依申请类政务服务事项网上办理达到99.3%、开办企业注册时间压缩至3个工作日、不动产登记5个工作日。全面推行证照分离、先照后证改革，办理“多证合一”营业执照1.1万余份，“放管服”改革模式在全省作经验交流。深化国资国企改革，制定“1+N”配套文件，28家国有、集体企业和自收自支事业单位整合为9家有限责任公司，国有资本经营收益1748万元，增长1倍以上。推进企业办社会职能剥离，7家企业“三供一业”分离移交基本完成。开放步伐不断加快，编制完成枢纽经济、物流业发展等专项规划，酒钢多式联运物流园、国际港务区空港物流园等项目有序推进。与西班牙纳瓦拉自治区潘普洛纳市缔结为友好城市，开展文化旅游、教育卫生等领域交流合作。加大精准招商力度，组织参加深圳文博会、兰洽会等展会，引资到位152.87亿元；预计全年外贸进出口总额20.2亿元，增长13%。 营商环境不断优化。落实市级领导联系非公企业制度，制定促进民营经济健康发展意见“30条”，修订非公有制经济奖励办法，召开地企联席会、政银企对接会、民营企业家座谈会，兑现实体经济暨非公有制经济奖励扶持资金1317万元。积极开展“零收费”试点，落实减税降费政策，全年减免税6.69亿元、退税1.8亿元。引导金融机构优化信贷结构，创新金融产品，缓解融资难题，全市各项贷款余额532.4亿元，同比增长2.5%；其中小微企业贷款余额96.03亿元，增长25.8%。办理企业不动产抵押登记262件，主债权金额21.36亿元，企业获得感和发展信心不断增强。 生态环保力度加大。践行“绿水青山就是金山银山”理念，完成义务植树5.2万株，退耕还林1699亩，城市建成区新增绿地1784亩，绿地率、绿化覆盖率达到38.9%和40%。草湖国家湿地公园建设、讨赖河生态环境治理扎实推进。集中解决环境突出问题，中央督察反馈18项问题整改完毕；省级环保督察反馈问题完成整改7项，正在整改24项。持续开展大气、水、土壤污染防治，完成农村冬季清洁取暖改造1582户，餐饮场所清洁能源使用率100%，餐厨垃圾实现规范处理和封闭运行。酒钢集团投资6.24亿元的燃煤火电机组超低排放改造工程、黑山矿区综合整治全面完成，民丰化工土壤污染修复、嘉北污水处理厂建设稳步推进。河长制、湖长制全面推行。集中式饮用水水源地保护专项行动有序开展。空气质量优良天数304天，优良率83.3%。单位生产总值能耗下降4.58%。 创新能力逐步增强。持续加大科技创新投入，全社会研发经费（R&D）支出占地区生产总值比重4.9%、综合科技进步水平指数达到52%、每万人发明专利拥有量7.17件，均居全省前列。组织实施各类科技计划41项，其中列入省级项目13项。新增省级知识产权优势企业、科技创新型企业和企业技术中心等15家，列入国家和省级科技型中小企业23家，酒钢天成彩铝入选全省战略性新兴骨干企业，甘肃钢铁职业技术学院成功创建首家“省市共建甘肃省冶金技术重点实验室”。积极落实“双创”扶持政策，建成国家和省级创新创业服务平台、孵化示范基地10个，入孵企业311家，吸纳带动就业2370余人。 民生福祉持续增进。完成省政府为民办实事涉及我市6件，配置高铁南站电梯、开通镇村公交车、关城景区向市民永久免费开放等8件市政府为民办实事全面完成。优先保障和改善民生，财政支出的80.2%投向民生领域，增长5.5%。持续加大教育基础设施建设，新建、改扩建项目12个，胜利路小学投入使用，福民街、建林街幼儿园建成，实验中学教学楼改扩建项目全面开工。不断拓宽就业渠道，组织技能培训3125人，劳务输转7252人，新增就业8381人，高校毕业生就业率93%，城镇登记失业率2.8%。农民工工资清欠率93.5%。健全社会保障体系，推进社会保险扩面征缴，启动机关事业单位养老保险征缴工作。全面推进健康嘉峪关建设，建立现代医院管理制度，完善分级诊疗机制，扩大异地就医直接结算范围；中医院综合楼、酒钢医院综合门诊楼改扩建项目主体建成。康乐寿医护养老中心建成投用，全国第三批居家和社区养老服务改革试点工作全面启动。国家食品安全示范城市通过省级验收。严格落实安全生产责任制，未发生较大安全责任事故。深入开展“扫黑除恶”专项斗争行动，加强信访维稳工作，有效化解矛盾纠纷，推进互联网金融、非法集资等专项治理，社会大局保持和谐稳定。扎实开展双拥共建活动，军地军民关系更加融洽。 自身建设明显加强。坚持把政治建设贯穿政府工作全过程，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，践行“两个维护”，推进政府系统党的十八大以来各类巡视、督察、审计等问题整改，确保中央大政方针及省委、省政府和市委决策部署落实到位。扎实开展“转变作风改善发展环境建设年”“解放思想大讨论”“能力素质大提升”“行政效能大提速”等活动，组织开展审计监督、小康指标等专题培训18期，培训干部1.1万余人次。严格执行中央八项规定及实施细则精神，厉行勤俭节约，一般性支出压减8%，“三公”经费支出不断下降。完善政府投资项目造价审核、公共资源交易、审计监督等制度，节约财政资金1.7亿元。制定落实省政府“十不准”负面清单，政府部门办事效率和服务效能明显提高。深入推进法治政府建设。成立市政府专家决策咨询委员会。主动接受各方面监督。办理人大代表建议224件、政协委员提案和建议105件，办复率100%、满意率98%。全面落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，加大逐级廉政约谈频次，层层传导责任压力，政府系统党风廉政建设和反腐败斗争持续加强。同时，统计调查、应急减灾、人防气象、粮食供销、外事侨务、市志档案、工青妇幼等工作扎实推进，妇女儿童、老年人、残疾人权益得到有效保障。各位代表，过去一年，全市上下团结一心、砥砺前行，推动高质量发展迈出坚实步伐，取得这样的成绩实属不易。这是省委、省政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协、嘉峪关军分区、酒钢集团公司、中核四○ 四、中核龙瑞公司及驻嘉各单位鼎力支持的结果，是全市各族人民团结拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民、人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体和社会各界人士，向驻嘉部队、武警官兵、政法干警和民兵预备役人员，向所有关心支持嘉峪关发展的朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！各位代表，在总结成绩的同时，我们更加清醒地认识到，全市经济社会发展还存在诸多困难和问题。一是经济下行压力依然较大，新旧动能接续转换较慢，经济总量不大与发展质量不优问题并存，民间投资意愿低迷，部分经济指标未达到预期目标，经济企稳基础不牢；二是基础设施领域短板突出，交通水利、产业发展、生态环境、社会民生和城市基础设施欠账较多，还有很多薄弱环节，严重制约着经济转型升级和城市转型发展；三是全面建成小康任务艰巨，补齐科技进步贡献率、文化及相关产业占比、公共交通服务指数、工业固体废物综合利用率、单位GDP能耗、森林覆盖率等短板难度较大；四是改革开放创新动力不足，“放管服”改革还不到位，对外开放层次不高，营商环境有待优化，创新资源严重短缺，构建与高质量发展相适应的体制机制还需久久为功；五是防范化解风险能力有待提高，传统支柱产业市场竞争力减弱，刚性支出增长较快，财政收支矛盾突出，偿债压力不断加大；六是工作作风需要持续改进，政府个别部门和干部责任担当、服务意识不强，推拖绕、打折扣、中梗阻等现象依然存在，攻克发展难题的能力不强、韧劲不足。对于这些问题，我们要以“自我革命”的勇气、坚韧不拔的毅力、务实有效的措施，认真加以解决。 二、2019年主要目标和重点任务2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会关键之年，我们面临的外部环境更加严峻，推进改革发展稳定的任务更加艰巨。做好今年各项工作，责任重大，意义特殊。政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，深入落实习近平总书记视察甘肃重要讲话和“八个着力”重要指示精神，认真贯彻“五坚持”大政方针，扎实做好“六稳”工作，突出抓好十大绿色生态产业，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，确保经济持续平稳发展和社会和谐稳定，为建成高水平小康社会打下决定性基础。综合考虑发展基础和条件，本着实事求是、量力而行、尽力而为的原则，经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长6%，固定资产投资增长6%左右，全社会消费品零售总额增长8%左右，一般公共预算收入增长6%，城乡居民人均可支配收入分别增长6%、7%，居民消费价格指数涨幅控制在3%以内，单位生产总值能耗和主要污染物排放完成省政府下达的控制指标。要实现上述目标，我们必须以高质量发展为引领，以供给侧结构性改革为主线，在落实中央“巩固、增强、提升、畅通”八字方针上下功夫，补齐发展短板抓项目，做强工业经济抓转型，整合文旅资源抓提升，发展通道物流抓突破，推动乡村振兴抓示范，强化城市管理抓提质，推进改革开放抓深化，优化营商环境抓服务，坚持创新驱动抓引领，保障改善民生抓提高，全力做好以下重点工作： （一）抓实项目促进投资，夯实基础补齐短板。开展“项目建设攻坚年”活动，准确把握政策导向，以高质量发展引领项目建设，全面提高项目质量效益。精准谋划争取项目。抢抓国家实施新一轮西部大开发战略机遇，聚焦交通能源、生态环保、城市建设、农业农村、社会民生等关键领域和薄弱环节，重点围绕“一带一路”建设总体布局和全省构建十大绿色生态产业体系，深入研究分析，加强项目储备，动态完善重大项目库，形成远近结合、梯次接续、良性循环格局。加强与国家部委、省直部门的汇报沟通和深度对接，力争更多项目纳入国家和全省计划盘子。聚力攻坚重点项目。落实领导包抓项目责任制，坚持前期项目抓开工、新建项目抓进度、续建项目抓竣工、建成项目抓投产，推进实施176个、总投资591亿元的重点项目，当年计划投资121亿元。优先实施宏晟电热超低排放改造、东兴铝业电解槽优化、戈壁设施农业示范园、草湖国家湿地公园、国际空港物流园、鑫海成大数据中心、中核甘肃核技术产业园生活基地、天成彩铝铝材精深加工、河湖连通综合利用、酒嘉绕城高速等50个带动性强的十大绿色生态产业项目。着力提高招商实效。把招商引资作为增投资、促转型的“一号工程”，修订招商引资优惠政策，完善地企联动机制，压实招商引资责任。筛选一批发挥产业优势、凸显资源禀赋、投资强度大、市场前景好的项目，开展精准招商、驻点招商、以商招商。抢抓发达地区产业重新布局“窗口期”，紧盯文化旅游、物流枢纽、生态环保等领域，主动加强与骨干龙头企业上下游合作伙伴的深度对接，切实提高项目履约率和资金到位率。 （二）加快转型升级步伐，做强做优工业经济。围绕国家深入实施中国制造2025纲要、支持老工业基地调整改造等契机，以制造业高端化引领转型，推进传统优势产业二次创业、新兴接续产业加速发展。加快传统产业提质增效。重点围绕钢、铝优势产业建链延链补链强链，做大先进装备制造、新型有色金属等产业，提高工业经济质量和效益。坚定不移支持酒钢开展技术循环化改造和产品高端化升级，加快7号高炉改造复产，促进煤炭分质利用、粉矿悬浮磁化焙烧技改等项目投产达产。加快推进装配式建筑智能制造产业基地、不锈钢罩式楼及配套制氢站、高精度交通用铝板等项目建设。支持一特汽车重卡、皮卡、轻卡等车型生产达产，加大市场培育和开发力度。培育发展新兴接续产业。持续加强与央企等优势大企业合作，推进重大项目建设。深化与中核四〇 四、中核龙瑞、核工业北京地质研究院合作，加快推进研发中心、核装备制造等项目落地。培育发展低空旅游、航空运动、应急救援等通用航空产业。推动互联网、大数据、人工智能与制造业深度融合，加快建设工业云计算大数据平台，促进数字经济与实体经济融合发展。有效盘活园区闲置资源。支持工业园区停产半停产企业采取兼并重组、老旧厂房改造等方式，盘活土地、厂房等闲置资产。依法稳妥处置“僵尸企业”，“一企一策”破除无效供给。创新用地供应方式，运用经济手段对有限土地重新配置。培育和发展标准厂房租赁市场，推进工业用地租赁、先租后让、租让结合和弹性年期出让供应，有效发挥园区的产业集聚和项目载体作用。 （三）整合特色资源要素，提升全域旅游品质。制定推动文化旅游产业高质量发展专项行动计划，以“文化+旅游+产业”发展新模式，培育天空、地面、地下立体旅游新产品，构建景城、产城、城乡一体化全域旅游新格局。整合文化旅游资源。积极联合文化旅游品牌企业，共同建设以关城为核心，世界文化遗产公园、长城第一墩、戈壁大峡谷地质公园、石关峡景区及黑山岩画等为支撑点，历史文化、自然景观与工业文明融为一体的文化旅游园区，实现资源变资产、资产变资本、资本出效益。放大方特欢乐世界品牌效应，确保丝路博览园“五一”前开园，峪泉古街如期建成运营。构建“快旅慢游”交通体系，打通景区连接“最后一公里”，延长游客停留时间，促进旅游消费。坚持文旅商体深度融合，培育发展自驾、低空、户外、徒步、冰雪、运动体验等新型旅游业态，着力打造全国运动休闲城市和国际旅游目的地城市。加强文化软实力建设。坚持保护与开发利用并重，修编《万里长城—嘉峪关文物保护规划》，实施人文古迹保护和历史再现工程。以丝路长城文化研究院为依托，成立文化创意产业促进中心，建设文化旅游创意产业园区，积极筹办全省大学生文化创意设计和西部创客设计大赛。加快建设“一馆两中心”。优化整合公益性文化资源，成立文化艺术交流中心，培育专业和民间演艺团队。按照4A级旅游景区标准和“一街一品”理念，打造具有文化底蕴、景观精致、特色鲜明、业态集中的主题街区、公园。巩固旅游标准化建设成果，提升旅游服务整体质量。加大旅游宣传推介力度，办好国际铁人三项赛、国际短片电影展、国际房车博览会、全国机器人运动大赛等节会赛事，全面提升城市吸引力和影响力。推动乡村旅游扩面提质。培育发展以田园风光为韵、村落民宅为形、生态农业为基的乡村旅游，全面启动6个特色旅游示范点和田园综合体建设，积极开发农业观光、生态体验、休闲度假、康体养生等多业态旅游产品。探索建立“景区+企业+农户+市场”发展模式，引导鼓励农村居民以房屋、土地、资金、劳动力入股等多种形式参与旅游开发。完善乡村旅游服务标准，加大现有农家乐规范提质达标力度，推进乡村民宿特色化、品牌化发展。 （四）发挥交通区位优势，加快发展商贸物流。抓住国家将嘉峪关布局为区域级流通节点城市的契机，抢占“一带一路”建设通道制高点，着力打造综合物流枢纽城市、现代物流集散中心和区域性陆港经济区。培育发展现代物流产业。以现代物流产业为先导推动经济转型升级，发展多式联运、区域分拨和物流配送，全面推进物流通道、节点、载体、网络建设。优化完善路网连接和配套设施，加快火车南站客运中心、嘉峪关火车站货运中心建设和铁路编组站扩能改造进度，推进客运与货运分离。大力发展陆港经济，谋划建设大型煤炭、大宗矿产品仓储、集散和交易中心，建设酒钢多式联运物流园、铁路物流基地，推进大宗货物运输“公”转“铁”，降低物流运输成本。加快国际港务区建设，实施嘉峪关机场改扩建、航空口岸、空港物流园等项目。积极争取保税物流中心（B型）。吸引国内外知名现代物流企业落户，拓展物流产业链，打造智慧物流平台。推动商贸服务业提档升级。顺应城乡居民对美好生活的新需求，聚焦信息、绿色、住房、旅游休闲、教育文化体育、养老健康家政六大领域，培育网络、定制、体验、智能、时尚等消费新热点。聚力盘活商贸存量资源，加快建设嘉丰源大厦、紫轩国际、雄关商厦等城市综合体，弥补消费不足、人气不旺短板。落实“互联网+流通”行动计划，培育跨境电商企业，提升电商快递物流集散中心服务功能，引导商贸流通和服务型企业线上线下融合发展。改善消费环境，完善产品和服务全过程安全防范机制，创成国家食品安全示范城市，让老百姓吃的放心、穿的称心、用的舒心。 （五）抓好试点示范建设，推动乡村全面振兴。持续推进“双促双增”行动，以优化供给、提质增效、农民增收为目标，深化农业供给侧结构性改革，推进农业强起来、农村美起来、农民富起来。做精特色优势产业。争取省政府绿色生态产业发展基金，利用荒滩、戈壁、盐碱地等闲置土地发展戈壁农业。突出“新、特、精、优”特点，做精绿色食品、反季果蔬、高效制种、优良畜禽等产业。以恒翔现代农业、野麻湾高新农业示范园等为依托，大力发展采摘、观光农业。提升农产品深加工水平，加快构建加工、冷链、仓储、物流、销售体系。培育新型职业农民，发掘壮大“土专家”“田秀才”“农创客”等懂农业、爱农村、爱农民的人才队伍。深化农村综合改革。全面推进农村集体产权制度和农村“三变”改革，盘活农村自然资源、存量资产和人力资本，壮大集体经济，增加农民收入。实施农民专业合作社能力提升工程，加大龙头企业引进和培育力度，鼓励创新模式，发展联合专业合作社，推行标准化管理，提高整体质量。加强和规范村务监督，健全村民共建共治共享体系。设立农村金融综合服务室。全面完成农业综合水价改革。推进农村面貌持续改善。深入实施农村人居环境整治三年行动，打造美丽庭院、美丽村庄、美丽田园。继续推进农村垃圾、污水和村容村貌整治，建制村公厕覆盖率100%，农村卫生厕所普及率90%左右。实现农药化肥使用零增长，废旧农膜回收利用率80%以上，畜禽养殖废弃物、秸秆综合利用率70%和85%以上，建成全省农村人居环境整治示范工程。深化“大棚房”专项整治行动，全面清理占用耕地建设非农设施。 （六）强化生态环境保护，提升城市品质品位。围绕打造文明之城、康养之地、宜居之家，优化空间布局，完善服务功能，提高治理水平。提升生态环境质量。推动园林绿化“提品质、增绿量、强管理”，开展景区、公园、居住区、城区周边防护林带等主要公共空间绿化美化改造。巩固扩大退耕还林成果，推进农村道路、村庄周围、房前屋后绿化。启动讨赖河安远沟至嘉酒分界段生态环境综合治理工程。持续打好蓝天、碧水、净土保卫战，巩固中央环保督察整改成效，做好省级环保督察反馈问题整改落实。抓好重点领域节能减排、循环化改造、工业废弃物综合利用，提高能源利用效率。加强机动车尾气污染治理，淘汰高污染车辆，推广新能源汽车，加快发展绿色交通。有序推进农村冬季取暖清洁能源改造。开展工业企业污染、矿山环境恢复治理，实施土壤污染治理与修复工程。着力建设节水型社会，落实河长制、湖长制，提升水环境质量。严格落实生态环境损害责任追究制。提高规划建设品位。发挥规划引领和刚性管控作用，修订完善各类专项规划，全面推进“多规合一”，构建单体建筑特色鲜明，区域风格整体协调，产业布局、生态环境、历史文脉相融合的高水平规划体系。严格执行建设用地控制标准，强化土地供应全程监管，提高城市空间和土地利用效率。持续加强城市基础设施建设，实施地下管网、污水处理厂升级改造等项目。完成“三供一业”分离移交改造任务。继续实施棚户区改造项目，完成征迁改造房屋659套，改造老旧小区住房10060套。加强城市精细管理。加快城市建设管理立法，运用法治化、社会化、智能化、标准化手段，下足绣花功夫精细管理城市。加大城市精准整治力度，清理占道经营、污水直排、占用盲道等行为，合理规划公交路线，推行道路泊车智能化、市场化管理。加快生活垃圾分类试点城市建设，实施餐厨垃圾统一处理、生活垃圾分类收集、建筑垃圾回收综合利用等重点项目。加强再生资源回收网点整治和集中经营管理。落实“门前五包”责任制。深入开展全域全城无垃圾创建活动。建立物业管理联动机制，提高物业服务整体水平。推进以5G技术为引领的新型智慧城市建设。推动新一轮全国文明城市创建，持续提升市民整体文明素质和城市文明程度。 （七）纵深推进改革开放，切实增强发展活力。坚持用改革的思维破解难题，用开放的办法拓展发展空间，为高质量发展注入新活力、增添新动力。深化国资国企改革。加快资源资产整合重组，继续做好企业公司化改制，建立公司法人治理结构，推进资源资产化、资产资本化、资本证券化。积极发展混合所有制经济，选择具备条件的国有企业开展员工持股试点，鼓励民营企业参与国有企业混合所有制改革。加快嘉恒公司、文旅集团等改制企业整合重组进度，完成大友公司等企业公司化改制。实施工资总额预算管理，加强市属企业负责人员经营业绩考核。加大国资监管力度，促进国有资产提质增效，力争国有资本经营收益突破3000万元。抓好重点领域改革。推进投融资体制改革，充分利用资产证券化、产业基金、国有资源置换等办法，扩充基础设施建设项目资本金。落实财税体制改革任务，完善政府举债融资机制，规范国企投融资行为，遏制债务增量，化解债务存量。实施预算绩效管理，推动财政资金聚力增效。强化市场对资源的配置，减少政府干预，加强事中事后监管，凡市场能自主调节的交给市场，凡企业能干成的交给企业。提升对外开放水平。支持酒钢集团等重点企业走出去，开展国际产能合作。鼓励有条件的企业承接产业梯度转移，重点面向中西亚、中东欧市场开发生活日用、轻工五金等产品。建成霍尔果斯口岸办事处，积极开展对外贸易。开展与“一带一路”沿线国家和地区文化旅游推介活动，积极参加兰洽会、文博会、亚欧博览会等展会。加大嘉酒区域联合协作力度，拓展区域经济发展空间。重点在文化、教育、旅游、城市建设、社会治理等领域，加强与北京市西城区、西班牙潘普洛纳市等友好城市合作交流。 （八）持续优化营商环境，不断提升服务水平。深化“转变作风改善发展环境建设年”活动，解决群众办事难点、企业发展痛点、社会各界反映堵点，打造政策优、成本低、服务好、办事快的营商环境。继续深化“放管服”改革。深入推进“马上办、网上办、就近办、一次办”改革，强化政管办职能，以便民快捷原则整合政务中心，全面实现“一窗受理，集成服务”。进一步压减办事流程和环节，投资项目全流程审批时间再压缩一半。整合共享政务数据资源，提升一体化在线政务服务平台保障水平，确保所有政务服务事项网上可办率90%以上。继续推进政务服务向基层延伸，扩大社区“就近办”事项，实现“最多跑一次”城乡全覆盖。推进跨部门“双随机、一公开”监管信息和社会信用信息共享，推动事前事后监管信息与政务服务深度融合。深入开展“企业服务年”活动。健全政府与企业常态化沟通机制，靠实市级领导联系服务重点企业责任，定期召开酒钢集团、中核四〇 四、中核龙瑞公司等地企联席会和政银企对接会、企业座谈会。落实促进民营经济健康发展意见“30条”及配套措施，帮助解决企业发展存在的实际困难。全面落实减税降费政策，扩大“零收费”范围，切实减轻企业负担。支持银行金融机构扩大授信规模，力争民营企业贷款融资占比达到20%以上。完善融资担保体系，市级财政向中小企业金融服务公司注资2000万元，有效破解民营企业融资难题。搭建产销对接合作平台，支持企业抱团发展。整治政府部门、国有企业拖欠民营企业款项、“新官不理旧账”等行为，疏堵结合化解企业“三角债”。开展第三方评估，建立企业参与营商环境政策制定工作机制。加快构建亲清政商关系，对损害企业利益和营商环境的行为，坚决依法依规追责。弘扬企业家精神，为企业提供法律援助，保护民营企业家合法权益和人身财产安全。 （九）培育良好创新生态，创新驱动引领发展。深入实施创新驱动发展战略，着力构建多领域互动、多要素联动的创新生态体系，充分释放创新潜能，引领产业转型升级。积极创建国家创新型城市。对标建设创新型城市指标体系，研究制定加快培育良好创新生态、建设国家创新型城市实施意见，全面启动创建工作。用足用好省级科技创新券、专利资助等优惠政策，优化整合各类资金，加大科技创新投入。围绕传统产业改造升级和战略性新兴产业发展，加快组建一批产业技术联盟和科技协同创新体，集中力量组织实施一批省、市级重大科技专项。支持企业创新发展。突出企业创新主体地位，鼓励企业建设更多重点实验室和工程技术研发中心，加快省级高新技术产业开发区建设进程。实施“科技创新苗圃”“创业创新孵化”和“中小企业成长”计划，加快推进“创生个、个升限、个转企、小升规、规改股、股上市”，支持大中小企业、线上线下融通创新。深化科技金融改革创新，完善科技型企业“投、贷、债、保”联动机制。深入推动大众创业万众创新，加快创客空间、创新工场等新型孵化器建设，打造一批低成本、开放式众创空间。加强人才队伍建设。修订完善深化人才发展体制机制改革若干意见“58条”，建立更具竞争力和吸引力的人才集聚制度。坚持直接引才和柔性引才相结合，统筹抓好创新创造科技领军人才、技术技能人才、青年优秀人才、企业家人才等各类人才培养。坚持“一人一策”，为“高精尖缺”人才在编制、住房、子女入学、配偶安置、医疗保障等方面开辟绿色通道。完善人才评价激励和收入分配制度，激发各类人才创新创业活力，让为经济社会发展作出贡献的人，得到应有经济报酬、政治待遇和社会荣誉。 （十）持续保障改善民生，不断增进人民福祉。坚持以人民为中心的发展思想，保障财政支出重点投入民生领域，让人民群众更多更好地共享改革发展成果。加强就业和社会保障。落实就业创业扶持政策，实施高校毕业生就业创业计划和基层成长计划，引导鼓励大学生、农民工等返乡人员创业就业，全年新增就业8000人左右。开展失业率调查，城镇登记失业率控制在3%以内。推动“无欠薪”城市创建，解决好农民工工资拖欠问题。推进社会保险经办改革，提高社会保险待遇标准和服务水平。全面落实社会保障惠民政策，提高城乡低保、医保补助水平和特困人员救助供养补助标准，维护残疾人、老年人、留守妇女儿童等弱势群体利益，做好社会救助兜底保障工作。统筹推进各项社会事业。持续加大教育投入，扩大优质学前教育资源供给，推进义务教育优质均衡发展，深化职业教育产教融合、校企合作改革，实现福民街、建林街、南市区幼儿园及小学、师范附校初中部开班招生，完成实验中学教学楼主体工程，开工建设南市区中学等项目。深化医药卫生体制改革，完善现代医院管理制度，完成中医院急诊楼维修改造，加快南市区医院投入使用。推进居家和社区养老服务改革试点，创建可复制可推广的嘉峪关模式。持续构建现代公共文化服务体系，出台更多文化惠民举措，打造群众性文化活动品牌；争创全民运动健身模范市，举办第二届全民健身健康大会，不断丰富群众文化体育生活。加强和创新社会治理。深化平安嘉峪关建设，完善立体化社会治安防控体系，实施“雪亮工程”。强化网格化服务管理。深入开展“扫黑除恶”专项斗争。严厉打击电信网络诈骗、非法集资和非法金融活动，维护社会和谐稳定。认真做好信访工作，加大矛盾纠纷排查化解力度。落实安全生产责任，创建全国安全发展示范城市，强化重点领域安全监管和隐患排查治理，提升防灾减灾、应急救援、事故处置能力，保障人民群众生命财产安全。完成统一届期村委会（居委会）换届选举，确保民主参选率95%以上。做好退役军人管理服务和就业，维护军人军属合法权益。做好创建全国双拥模范城“七连冠”、全省双拥模范城“九连冠”验收评选工作。继续办好惠民实事。突出普惠性、保基本、均等化、可持续原则，解决群众急难愿盼问题，办好提高城镇职工大病医疗保险保障水平、社区养老服务向农村延伸、酒钢职工游乐园环湖步道改造、老旧居民小区改造提升、农村居民庭院和生产道路改造、市残疾人康复中心建设6件惠民实事。 三、加强政府自身建设面对新形势、新任务，我们将按照“信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬”的要求，加强自身建设，持续转作风、提效能，努力向全市人民交出满意答卷。自觉提高政治力。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指引，始终把讲政治贯穿政府工作全过程，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。严守政治纪律和政治规矩，注重用政治眼光对待、分析和处理问题，强化政治责任，保持政治定力，提高政治能力，确保各项工作始终沿着正确方向前进。全面提高谋划力。按照“干什么学什么、缺什么补什么”原则，加强对新理念、新知识、新方法的学习，进一步提升专业化能力，打牢全面系统的知识根基。坚持解放思想与实事求是相结合，增强战略思维、辩证思维、系统思维、底线思维，对项目建设、产业接续、财源培植、环境保护、民生改善等各领域工作深入谋划论证，做到上接“天线”、下接“地气”，既符合发展实际、又顺应群众意愿。切实提高担当力。树立“功成不必在我、功成必定有我”的责任担当，对定下的目标、看准的事情扭住不放、一抓到底，全力以赴攻克制约发展的矛盾和难题。强化敢于担当、敢为人先的意识，把谋事、干事、成事、不出事统一起来，少讲不能办、多想如何办，创造性推动各项工作开展。全面落实鼓励激励、容错纠错机制，着力解决不担责怕担责、不作为慢作为等问题，推动政府系统广大干部轻装上阵、放开手脚干事创业。坚决提高执行力。把抓落实作为政府工作的生命线，树立“埋头苦干、务实重行”的作风，坚持“俯身抬头”工作法，做到低调务实不张扬，集中精力抓落实。大兴调查研究之风，扑下身子、沉到一线，深入基层了解群众所思所盼、市场主体所想所急。坚持马上就办、干就干好，坚决纠正懒政怠政行为，提升政府执行力和公信力。落实好机构改革任务，确保工作前后衔接不断档、执行高效不误事。持续提高约束力。严格落实全面从严治党责任，认真履行“一岗双责”，把政府系统党风廉政建设不断引向深入。严格执行中央八项规定及实施细则精神，下大气力解决“四风”问题，牢固树立“过紧日子”思想，严控一般性支出，把有限的资金用在刀刃上。坚持依法履行职责，推进依法行政和法治政府建设，落实公职律师、法律顾问、专家咨询等制度，自觉接受人大依法监督、政协民主监督、监察专责监督、司法监督和社会舆论监督，推动决策科学化、民主化、法治化。强化财政支出、工程建设、公共资源交易等重点领域监管，规范权力运行，堵塞风险漏洞，严肃查处违纪违法行为，切实以清明廉洁的政府形象赢得人民群众的支持和信任。各位代表，新的一年开启新的希望，新的征程承载新的梦想。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协和社会各界的监督支持下，坚定信心、鼓足干劲，咬定青山不放松，撸起袖子加油干，加快推进高质量转型发展，实现高水平全面小康，以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年！ 注释：1.十大绿色生态产业：2018年1月，省委、省政府决定发展清洁生产、节能环保、清洁能源、先进制造、文化旅游、通道物流、循环农业、中医中药、数据信息、军民融合十大生态产业。2.旅游人数和旅游收入：2018年全市旅游接待人数1045万人次，收入73.6亿元，分别增长22%和29%。旅游人数指离开居住地10公里以上、游览超过6小时的游客总和。统计数据为全年各旅游景区、星级饭店、乡村农家乐、民宿、旅行社、社会酒店接待总人次数之和（每单位接待1人统计为1人次）。旅游收入指一日游游客收入（旅游总人次数×60%×587.83元/人）+过夜游游客收入（旅游总人次数×40%×889.88元/人）之和。其中：60%和40%分别为一日游和过夜游游客比例；587.83元和889.88元为省文旅厅抽样调查确定一日游和过夜游的一天人均花费值。3.“三变”改革：农村资源变资产、资金变股金、农民变股东改革。4.“双促双增”：促进农业提质增效，促进农民持续增收，加快推动农村全面振兴。5.“政府服务中心+分中心+社区服务中心”：市政府政务服务中心，社会保障、市场监管、税务、不动产登记、公安办证、车辆管理、住房公积金7个分中心，34个社区（镇）服务中心。6.2018年省政府为民办实事涉及我市6件：农村危房改造、农村妇女“两癌”检查、助残扶贫康复项目、城市老旧住宅小区电梯改造、城镇棚户区改造、农村初中温暖工程。其中城镇棚户区改造项目正在推进，已完成1062套、开工改建12750套，其他5件实事全面完成。7.2018年市政府8件惠民实事：开通三镇公交车、关城景区向市民永久免费开放、城乡公厕建设、全民健身设施建设改造、重点公共区域免费WiFi、“互联网+政务服务”、雄关便民卡、高铁南站电梯配置8件实事全面完成。8.省政府“十不准”规定：不准触碰越过一条线、不准推脱分内一丝责、不准拖延超时一分钟、不准虚化落空一件事、不准虚报假报一个数、不准粗暴对待一个人、不准随意违悔一条约、不准劳民多跑一趟路、不准违规收受一份礼、不准干好干坏一个样。9.中央“五坚持”大政方针：坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推进高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放。10.“六稳”工作：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。11.“僵尸企业”：已停产、半停产、连年亏损、资不抵债，主要靠政府补贴和银行续贷维持经营的企业。12.一馆两中心：市档案馆、全民健身中心和后勤保障服务中心。13.“大棚房”：以农业大棚为名进行非农业建设，属违法建设，主要包括三类：一是在各类农业园区内占用耕地或直接在耕地上违法违规建设非农设施，特别是别墅、休闲度假设施；二是在农业大棚内违法违规占用耕地建设商品住宅；三是建设农业大棚看护房严重超标准，甚至违法违规改变性质用途，进行住宅类经营性开发。14.“门前五包”：包卫生、包秩序、包文明、包绿化、包安全。15.5G技术：第五代移动电话行动通信标准，也称第五代移动通信技术，缩写：5G，是4G之后的延伸。16.“创生个、个升限、个转企、小升规、规改股、股上市”：“创生个”指支持农民、高校毕业生、退役军人、返乡创业人员、失业人员、科技人员等各类群体创业发展为个体工商户；“个升限”指个体工商户升级为限额以上个体工商户；“个转企”指个体工商户转型升级为小微企业；“小升规”指小微企业升级为“四上”企业（规模以上工业企业、资质等级建筑业企业、限额以上批零住餐企业、国家重点服务业企业）；“规改股”指“四上”企业改制为股份制企业；“股上市”指推动具备条件的企业上市（挂牌）。17.“雪亮工程”：以综治中心为指挥平台、综治信息化为支撑、网格化管理为基础、公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。18.政治力：即政治能力，指政“德”，领导干部要有坚定的政治方向、政治立场、政治观点和政治鉴别力、政治敏锐性，学会用政治的眼光看待和分析问题，按照讲政治的要求处理问题。

  2025-07-09

• 【嘉峪关招商】2020年嘉峪关市人民政府工作报告

  ――2020年1月2日在嘉峪关市第十届人民代表大会第六次会议上嘉峪关市市长丁巨胜各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2019年工作回顾刚刚过去的一年，嘉峪关发展历程中极不平凡的一年。习近平总书记8月视察甘肃亲临嘉峪关调研并作出重要指示，为我们指明了前进方向，注入了强大精神力量，做好各项工作的科学指南和行动纲领。一年来，在省委、省政府和市委的坚强领导，市人大和市政协的监督支持下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入落实习近平总书记视察甘肃重要讲话和指示精神，牢记嘱托、感恩奋进、砥砺前行，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作。预计全年地区生产总值增长6%以上;全社会固定资产投资增长6%以上;一般公共预算收入同口径增长3.5%;城乡居民人均可支配收入分别增长7.8%、8.4%，达到42700元、20900元。经济运行总体保持企稳向好态势，较好完成了市十届人大五次会议确定的主要目标任务。――项目建设强力推进。深入开展“项目建设攻坚年”活动，制定市级领导包抓项目清单，市列重点项目开工127个，预计完成投资90.2亿元。以十大生态产业为引领，出台发展规划、专项行动计划及系列配套政策，建立动态项目库，完善推进措施，生态产业实现增加值54亿元，占GDP比重增幅居全省前列，带动效应逐步显现。――工业转型明显加快。坚持钢城核城共建，深化地企合作，全力推动工业经济高质量转型发展。支持酒钢集团开展循环化改造，推进7号高炉、酚氰废水达标处理等24个技改项目建设。加快铝产业高端绿色发展，实施天成绿色短流程铸轧铝深加工、铝箔材加工等项目。与中核四〇四合作迈出坚实步伐，国家核基地综合保障区落地嘉峪关，中核科技新城和军民融合产业园项目有序推进。建成索通焙烧炉节能改造、筑友装配式建筑智能制造基地一期等项目。规上工业企业增加值增长8%。――文旅发展势头强劲。抢抓习近平总书记视察关城重大机遇，启动长城国家文化公园前期工作。完成全域旅游发展规划，国家全域旅游示范区创建取得阶段性成果。提升关城龙头带动作用，启动关城夜游，推出长城研学游和徒步线路，主要景区实行门票三日制、向嘉酒市民免费开放，关城文物景区荣获“2019中国旅游影响力年度文化景区”。方特丝路神画开园运营，世界文化遗产保护与展示工程部分投运，峪泉古街即将竣工。成功举办国际房车博览会、铁人三项赛、笼式足球国际邀请赛、全国机器人运动大赛等节会赛事，开发“嘉有好礼”文创产品，《河西走廊之嘉峪关》在央视热播，文化旅游综合效应持续放大。全年接待旅游人数1317万人次，旅游收入96.4亿元，分别增长25.7%、30.5%;带动第三产业增长7%。――商贸物流加快培育。嘉峪关国际空港总体规划获省政府批复。我市被纳入全省有色金属自由贸易区战略规划。G312线嘉峪关至清泉段建成通车，S06嘉酒绕城高速开工建设，机场改扩建、嘉策铁路扩能改造等项目有序推进。酒钢丝路煤炭集散中心挂牌运营。开通首列农产品快递高铁。金翼城乡电商快递物流园建成区域分拨中心，引进顺丰、德邦等14家快递企业。西部物流恒温库、丰源农业冷链物流项目建成投用。开展促进消费系列活动，培育发展夜间经济，社会消费品零售总额增长7.2%。――城乡融合稳步发展。深入推进“双促双增”精准帮扶行动，加快农村“三变”改革，组建17个村集体股份经济合作社，完成全国第三批农村集体产权制度改革、集体土地使用权及农房所有权确权登记发证。发展特色精品农业，培育农业龙头企业7户、农民专业合作社及家庭农场280个、“五小”产业经营户140家，建成戈壁日光温室406座。祁牧乳业10万头生猪养殖、万头奶牛场扩建项目稳步推进。开展民俗文化旅游系列节会，建成星级民宿、农家乐130余家，乡村旅游品质不断提升。全力推进农村人居环境整治，投资2.1亿元实施污水处理、垃圾清运、卫生厕所等12项重点项目，“三清三拆三创建”完成90%以上。――城市面貌不断改善。强化规划引领，国土空间规划全面启动。加强基础设施建设，新建改造城市道路14条，铺设各类管线40.8公里，完成老旧小区改造20个。深化全域无垃圾专项治理，推进垃圾分类试点城市建设，集中整治流浪狗患，持续巩固全国文明城市创建成果。提升国土绿化品质，城市绿地率和绿化覆盖率达到39.2%、40.3%，人均公共绿地36.6平方米。全面打好大气、水、土壤污染防治攻坚战，300兆瓦以上燃煤火电机组超低排放改造完成。讨赖河生态环境治理、河湖连通工程、新城草湖湿地开发利用项目完成前期工作，嘉北污水处理厂建成投运。开展饮用水源地环境保护专项行动，三项水质达标率均为100%。民丰铬盐污染场地修复完成80.6%。中央第二轮环保督察反馈139件信访案件办结116件，阶段性整改23件;省级环保督察反馈31个问题完成整改27个，达到时序进度4个。全年空气质量优良率90.1%。单位生产总值能耗完成省级下达目标任务。――改革开放纵深推进。机构改革任务全面完成，政府与市场、政府与社会的关系逐步理顺，行政效能进一步提升。加快国资国企改革，完成企业整合重组7家、脱钩运营11家，市属国企法人治理结构逐步完善，效益明显提升，上缴国有资本经营收益3296万元、同比增长88.6%。完成7户在嘉国企“三供一业”分离移交，承接职工家属区管理职能77个、办社会职能11项，拨付维修改造及运行期过渡费2.1亿元。深化区域协同发展，与酒泉市签订战略合作框架协议，嘉(峪关)酒(泉)张(掖)高质量协同发展达成意向。加大招商引资力度，地企联合精准招商，引进项目20项、总投资38.1亿元，开工率75%。――营商环境持续优化。深化“放管服”改革，政务服务中心整体搬迁，进驻部门单位41家、便民服务企业5家，实现“一窗受理、集成服务”。开展证明事项告知承诺制试点，服务效能进一步提高。推进行政审批制度改革，政务服务事项办理流程简化20.9%、要件压减63%、时限缩减43.6%。数据交换共享平台实现与省级平台对接，依申请类政务服务事项网上集中可办率99.5%。开展“企业服务年”活动，制定促进民营经济健康发展“1+N”政策体系，兑现扶持奖励资金536.6万元。破解民营和小微企业融资难题，向甘肃金控嘉峪关融资担保公司注资7000万元，民营经济经营性贷款余额129.5亿元，占各项贷款总额的24%。落实减税降费政策，新增减税6.2亿元，降低企业保险费1.5亿元。开展清欠民营和中小企业账款行动，清偿账款3.9亿，偿还率92%，企业获得感明显增强。――创新活力逐步积聚。启动国家创新型城市创建工作，组织实施科技项目56项，申报高新技术企业7户、通过国家科技型中小企业入库评价44户。修订促进科技成果转化若干措施，加大科技创新支持力度，全社会研发经费投入9.5亿元，综合科技进步水平指数55.7%，每万人发明专利拥有量8.7件。建立创业就业孵化基地进退机制，4户省、市级孵化平台初具规模，入驻孵化企业和个体工商户150家，吸纳带动就业1600余人。从省内外高校精准引进教育、卫生等领域急需人才152人，有效缓解人才紧缺矛盾。启动新型智慧城市建设，入围全省第二批5G建设试点城市。――民生保障更加有力。在减税降费和财政减收双重压力下，坚持民生投入只增不减，全年民生支出占公共财政支出的80.3%。全面完成省、市政府为民办实事各6件。实施就业优先政策，新增就业8000余人，应届高校毕业生就业率91.7%，城镇登记失业率2.8%。推进失业保险援企稳岗“护航”“展翅”行动，发放稳岗补贴及返还资金6899万元，惠及企业职工4.85万人。城乡低保提高到每月640元，特困人员救助供养补助提高到每年9984元，城乡居民基本医疗保险补贴提高到每年533.8元。加大教育基础设施建设，福民街、建林街、南市区公办幼儿园和南市区小学、师范附校初中部教学楼建成投用，实验中学改扩建、市一中学生食堂及学生公寓等项目主体完工。深化医药卫生体制改革，公立医院药品零差率销售，建设社区卫生服务中心纳入全国医养结合典型经验名单;中医院住院部、酒钢医院门诊楼建成投运，疾控中心实验楼、南市区医院一期主体完工。稳步推进全国居家和社区养老服务改革试点，养老服务信息平台上线运行;设立“孝善基金”，建立孝老饭庄，养老服务实现城乡全覆盖。全面落实安全生产责任，强化重点行业领域安全监管和隐患排查治理，安全生产形势稳定向好。纵深推进“扫黑除恶”专项斗争，打掉恶势力犯罪集团(团伙)9个，侦办黑社会性质组织1个，抓获犯罪嫌疑人116名。积极化解社会矛盾纠纷，平安嘉峪关建设实现全覆盖，社会大局保持和谐稳定。成功创建全省双拥模范城“九连冠”，入选“中国率先全面建成小康社会优秀城市”。同时，审计统计、粮食物价、防震减灾、人防气象、市志档案、外事侨务、民族宗教、老龄妇幼、残疾人事业、社会团体等工作深入开展。――自身建设持续加强。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指引，把“两个维护”作为最根本的政治纪律和政治规矩，不断增强政治定力，提升工作执行力。认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，深化理论学习，深入调查研究，破解为民服务难题，抓好查摆问题整改，将主题教育成果转化为推动工作的实际成效。深化政府系统作风建设，严格执行中央八项规定及实施细则精神，下大力气整治形式主义、官僚主义，文件、会议分别精简43%、44%。牢固树立过“紧日子”的思想，一般性支出压减20%以上，“三公”经费支出持续下降。首次实现部门预算执行审计全覆盖，开展政府和国企投资项目预决算审查，节约资金4.1亿元。严格落实全面从严治党主体责任，认真履行“一岗双责”，严肃查处侵害群众利益的突出问题和不正之风，政府系统工作人员受党纪政务处分29人、移送司法机关2人。坚持依法履职，推进法治政府建设，主动接受各方面监督，办理人大代表意见建议267件、政协委员提案110件，办复率100%、满意率97%。各位代表，过去一年，面对国内外风险挑战明显上升的复杂局面、经济下行压力持续加大的严峻形势，我们在奋力攻坚中排除万难，在上下同心中稳步前行，取得这样的成绩实属不易。这我们坚决贯彻落实习近平总书记视察甘肃重要讲话和指示精神的结果，省委、省政府和市委正确领导的结果，市人大、市政协、嘉峪关军分区、酒钢集团、中核四〇四及驻嘉各单位鼎力支持的结果，全市各族人民团结拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民、人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体和社会各界人士，向驻嘉部队、武警官兵和驻嘉各单位，向所有关心支持嘉峪关发展的社会各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!各位代表，回顾过去一年的工作，我们也清醒地认识到，政府工作与人民群众的期盼还有一定差距，经济社会发展还存在许多亟待破解的难题和挑战。一经济企稳向好根基不牢，重大项目储备不足，产业基础能力弱，产业链条不够长，实现经济转型还需持续加力。二培植支柱税源、促进财政增收成效不明显，“三保”压力和刚性支出越来越大，收支矛盾日显突出。三农民收入增长后劲不足，农民主体作用发挥不到位，特色产业培育和城乡融合发展还需久久为功。四文化旅游基础设施相对滞后，长城文化展示利用、文创产品开发、旅游服务水平有待提升。五营商环境需要进一步优化，“放管服”改革任务依然繁重艰巨，在打通“最后一公里”上还需下更大功夫。六工作作风需要持续改进，一些干部的担当意识和执行力、落实力不强，攻坚克难的韧劲不足。对于这些问题，我们要发扬斗争精神，敢于刀刃向内，以更加积极的态度、更加有力的措施加以解决，努力把政府工作做得再实、再细一些，不辜负全市人民的期望和重托。 二、2020年主要目标和重点任务2020年，全面深入贯彻习近平总书记视察甘肃及嘉峪关重要指示要求，决胜全面建成小康社会、“十三五”规划收官之年。我们将团结一心、凝聚共识，以高度的政治责任感和强烈的历史使命感，把习近平总书记的要求嘱托，落实到经济社会发展的方方面面，转化为推动各项事业再上新台阶的实际成效。政府工作的总体思路：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，全面落实习近平总书记视察甘肃重要讲话和指示精神，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，聚焦“两高”目标、推进“三城”建设、做实“六共”举措，以十大生态产业为统领，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，保持经济持续平稳发展和社会大局稳定，确保全面建成小康社会、“十三五”规划圆满收官。全市经济社会发展主要预期目标：地区生产总值增长6.5%左右，固定资产投资增长7%左右，全社会消费品零售总额增长7%左右，一般公共预算收入同口径增长6.5%，城乡居民人均可支配收入分别增长7%、8%，居民消费价格指数涨幅控制在3%左右，单位生产总值能耗和主要污染物排放完成省级下达控制指标。今年重点抓好以下十个方面的工作： （一）聚力绿色生态产业，夯实高质量发展根基。坚持把十大生态产业和“五个制高点”作为转方式调结构的主要抓手，突出优势特色，扩大有效投资，增强发展后劲。加快培育绿色生态产业。全面构建“433”梯次绿色生态产业体系，建立推动生态产业发展工作机制，靠实责任分工、时间进度和任务要求，力争十大生态产业增速高于GDP增速。发挥比较优势，把力量和资源集中到先进制造、文化旅游、通道物流、军民融合等特色优势领域，实施长城国家文化公园、酒钢丝路煤炭集散中心、机场改扩建、国家核基地综合保障区等重大标志性工程，提高产业占比水平。顺应发展趋势，培育壮大数据信息、节能环保、清洁生产等产业。坚持尽力而为、量力而行，统筹推动清洁能源、循环农业、中医中药等产业取得突破。千方百计扩大有效投资。把“抓项目、扩投资”摆在更加突出位置，全力以赴推动重点项目建设。抓项目谋划，聚焦交通能源、先进制造、生态环保、社会民生等关键领域，加强项目储备，动态更新重大项目库、生态产业项目库、三年滚动项目库，扎实开展前期工作，不断夯实项目建设基础。抓资金筹措，做好政府债券发行、中央和省级专项资金争取、社会资本引导工作，通过“资源变资本”、特许经营权等多种模式破解资本金难题，拓宽项目融资渠道。抓项目落实，靠实领导包抓责任制，实行项目谋划储备、评估审批、资金管理、建设实施、竣工验收等全过程督办督查，推动项目落地见效。 （二）坚持工业强市战略，推进产业转型升级。按照“强龙头、补链条、聚集群”的要求，推动钢城核城一体化建设、融合化发展，提升产业基础能力和产业链现代化水平。发展壮大龙头企业。全力支持酒钢集团开展“三化”改造，做优做强钢铁、铝业、电力能源、装备制造等产业板块，提高企业核心竞争力。加快实施7号高炉优化升级、煤炭分质利用复产达标、45万吨电解槽优化、阴极全石墨化改造、热电联产机组乏汽余热回收等重点项目，持续提升产业能效。启动建设西部重工3D打印智能铸造，发展装配式建筑，推动装备制造业绿色化智能化发展。助推核产业集聚。以国家核基地综合保障区建设为契机，加强与中核四〇四深度合作，夯实产城融合发展基础。出台支持中核四〇四军民融合发展若干意见及配套措施，全力配合“一馆、两中心、三基地”建设，推动核环保工程技术、反应堆设计与实验、后处理装备、同位素分离技术开发等科研实验设施建设，提升核技术研发创新能力。启动嘉东军民融合产业园建设，引导围绕中核四〇四配套生产企业入园，积极发展民用核技术、核非标设备、核装备制造等产业。加快园区转型升级。继续完善工业园区道路、给排水、绿化等基础设施，做好循环化改造终期验收，增强园区产业集聚力和吸引力，争创国家级高新技术产业开发区。推进土地二级市场开发，通过以税控地、集中收储、置换转让、土地入股等方式，有效盘活园区土地、厂房等闲置资源。开展嘉北工业园区增量配电业务试点，实行自备电厂与新能源企业发电权置换交易，提升新能源消纳能力。支持停产半停产企业复产达标和企业“小升规”，新增规上工业企业3家以上。 （三）厚植文旅融合优势，创建全域旅游示范区。全面落实习近平总书记视察关城重要指示精神，坚持文物保护与合理开发并重，以关城大景区为龙头，全面提升文旅产业品质。加强长城文化保护传承。加快长城国家文化公园建设，系统保护境内关堡、烽火台、墙体等所有长城文物，实施九眼泉湿地恢复、关城景区基础设施提升等工程，保持长城文化遗产的完整性和原真性。开展全国性“长城+”系列活动，举办长城文化研究高端论坛，持续放大“天下第一雄关”品牌效应。统筹黑山岩画保护利用、魏晋墓保护展示、讨赖河大峡谷和新城草湖湿地综合性开发。加强边塞文化研究，加大非物质文化遗产保护传承，讲好嘉峪关故事，弘扬长城文化精神内涵。提升旅游服务整体质量。开展“文化旅游提质年”活动，以全面提高关城大景区效益品质为重点，完善停车场、星级厕所、自驾游营地、旅游标识、景观标志等基础设施，提升公共服务水平。优化景区游览线路，贯通景区景点服务专线。启动峪泉文旅小镇建设，推进游客服务中心、遗产监测中心、长城博物馆新馆建设运行。发挥方特欢乐世界、丝路神画、花博园、峪泉古街等联动优势，持续放大旅游综合效应。开展“四提升一整治”专项行动，营造安全文明的旅游环境。加快乡村旅游管理规范化、服务标准化、经营特色化，促进精品民宿和星级农家乐提档升级。推动文化旅游深度融合。坚持“文旅+”产业发展导向，开发体育游、户外游、自驾游、低空游、冰雪游、康养游等旅游新业态。积极融入“大敦煌”文化旅游圈，培育嘉峪关旅游集散中心，促进嘉酒张文旅产业一体化协同发展。举办中国(嘉峪关)长城文化旅游节，办好国际短片电影展、国际房车博览会、铁人三项赛等精品节会赛事。加大旅游宣传推介，深度开发文创产品，推动《天下雄关》剧目开演。培育特色商业街，大力发展假日经济和夜间经济，激发文化旅游消费活力。 （四）培育现代物流产业，打造交通枢纽制高点。抢抓“一带一路”建设、新时代西部大开发重大机遇，推动形成优势互补、协同发展的新格局。补齐交通枢纽短板。科学制定城市综合交通规划，完善铁路、公路、航空现代化交通运输体系。加快S06嘉酒绕城高速公路、G312线嘉酒城区过境段改造项目建设，推动实施兰新线客货分流，开展嘉策铁路扩能改造、嘉(峪关)镜(铁山)天(峻木里)铁路和高等级公路前期工作，提升交通运输通达能力。实施甘肃嘉峪关国际空港规划，加快机场改扩建、航空口岸、空港物流园等项目开工建设。争取增加航班航线，积极融入“空中丝绸之路”，更好发挥枢纽集散作用。加快通道物流发展。依托产业和区位优势，打造聚集河西走廊西端，辐射新疆、内蒙古、青海的商贸物流节点，吸引现代物流企业落户，发展第三方物流。以酒钢丝路煤炭集散中心挂牌运营为契机，做实做活煤炭交易、加工、东进南下分运业务。谋划建设大宗矿产品仓储交易中心。推进物流业与加工业深度融合，培育面向西北地区和中亚、西亚的五金机电生产集散基地。实施金翼电商快递物流集散中心、恒基物流仓储中心等项目，支持“村鸟”建立农村物流服务平台，加快城市末端快递综合配送和智慧快递建设。 （五）发展壮大特色产业，持续推动乡村振兴。深化“双促双增”精准帮扶行动，扎实推进农村人居环境综合整治，加快实现农业强、农民富、农村美。做精做强农业产业。以“三品一标”为目标，坚持走“专精特新”路子，做精绿色食品、反季果蔬、优质制种、优良畜禽等特色产业，精准发展订单农业和农产品深加工，推动传统农业向现代农业转变。加快祁牧乳业10万头生猪、万头奶牛等养殖项目建设。加大农业基础设施投入，建设高标准农田1.5万亩，实施生产道路、节水灌溉等提升改造工程，逐步提高土地产出效益。扩大农业保险覆盖面，增强农业抗风险能力。完善农产品加工仓储、冷链物流、销售配送体系，延伸产业链，提高附加值。拓宽农民增收渠道。培育壮大农业龙头企业，支持发展家庭农场、农业产业化联合体，实施农民专业合作社能力提升工程，促进小农户与现代农业发展有机衔接。扶持农户因地制宜发展“五小”产业，促进生产经营与旅游发展相结合，持续催生农民增收新业态。加强农村劳动力技能培训，实现农村与园区、农民与产业工人交融对接。深化农村集体产权制度改革和“三变”改革，有序推进土地流转。建立财政、金融、农业生产主体多方参与的投资机制，引导社会资本参与农村发展，增加村集体和农村居民财产性收入。提升农村环境质量。深入推进农村人居环境整治和庭院、村庄、田园“三美丽”创建，统筹规划农村产业、人居环境、基础设施，调整优化村庄空间布局，集中打造4至6个美丽乡村示范点。持续抓好农村厕所、垃圾、风貌“三大革命”，加快补齐农村基础设施和公共服务短板，巩固提升“清洁村庄”成果。全面推进乡村综合治理，完善村规民约，树立文明乡风，做强“孝善文化”+“孝善基金”，建设宜居宜业宜游美丽乡村。 （六）提升城市功能品位，建设幸福美丽家园。紧紧围绕旅游之城、康养之城、休闲之城、精品之城的定位，优化空间布局，完善城市功能，提升精细化管理水平。持续提升城市品质。高标准编制国土空间总体规划，修订完善各类专项规划，全面推进“多规合一”。继续做好城市色彩和风貌规划，统筹建筑特色、文化元素和现代气息。严格执行建设用地控制标准，强化土地供应全程监管，提高城市空间和土地利用效率。实施北市区城市道路、地下管网、棚户区、老旧小区改造提升等项目。配套国家核基地综合保障区基础设施，统筹南市区道路、管网、广场、公园等建设，增强城市综合承载支撑能力。加强城市精细管理。统筹城市综合管理和执法能力，促进管理专业化精细化。推进生活垃圾分类试点城市建设，实施餐厨垃圾统一处理、生活垃圾分类收集、建筑垃圾回收利用等项目。落实“门前五包”责任制，依法清理整治占道经营，加大背街小巷及城乡结合部环境综合整治力度。完成养犬管理条例起草工作，加强城市养犬专项治理，建设流浪犬收容中心。启动物业管理条例前期调研，开展“物业管理服务提升年”活动，切实改善市民居住环境。加快建设城市智能化停车场。深化文明创建活动，力争蝉联“全国文明城市”。 （七）坚持创新驱动发展，争创国家创新型城市。坚持把创新摆在事关发展全局的核心位置，完善创新发展体制机制，优化创新发展环境，充分释放创新潜能。加快创新型城市建设。推动构建“地企联动、市校合作、军民融合、区域协同”的科技创新机制。加大科技资金扶持力度，发挥中小企业服务中心、创业就业孵化基地等平台作用，撬动更多社会资本投入科技研发。加快5G新型智慧城市建设，实施大数据平台、智慧化社区治理、“雪亮工程”、智能交通、智慧医疗等项目。推进互联网、大数据、人工智能、物联网、区块链等信息技术与实体经济深度融合。培育发展新技术、新产业、新业态和新模式，夯实数字经济发展基础。鼓励企业创新创造。发挥企业创新主体作用，支持建立研发中心、重点实验室、工程技术研究中心等。支持酒钢集团建设氢冶金、铝业、矿业研究院，支持配合中核四〇四在我市建设“国家核基地科学城”。鼓励企业增加研发投入，加大锌镁铝合金产品、新型金属复合材料、汽车结构用钢、核用不锈钢等新产品研发力度，推动传统制造业向中高端迈进。支持企业与高校、科研院所共建技术创新联盟，使科技成果更好地转化成产业优势。加强人才队伍建设。树立“人才第一资源”理念，做到引才、育才、用才、留才并重。采取“项目合作、聘请顾问、引育结合、联合引才”等方式，与酒钢集团、中核四〇四共同建设博士后工作站，打造河西人才高地。鼓励本市籍学生、企业家回嘉就业创业，特殊人才在编制、住房、子女入学、配偶安置等方面开辟“绿色通道”。拓展基层人才成长空间，在事业单位公开招聘中，提高基层服务和民生实事项目人员比例。重奖获得国家、省级重大科技成果的领军人才，激发各类人才创新创业活力。 （八）全面深化改革开放，激发市场动力活力。加强改革系统集成、协同配套和推动落实，为高质量转型发展添动力、增活力、拓空间。深化国资国企改革。扎实做好国有企业脱钩、重组、混改、布局、监管、党建等工作。加快国有企业整合重组，规范法人治理结构，健全市场化经营机制，落实薪酬管理制度和综合考核办法，激发国有企业发展活力。建立国有资本投资运营管理体制，多渠道盘活闲置国有资产，实现国有资产保值增值。优化国资监管权责清单，实现从管资产向管资本转变，力争国有资本经营收益增长10%以上。全面完成“三供一业”改造维修任务。持续优化营商环境。坚持以法治思维深化“放管服”改革，优化行政审批流程，推进更多办事要件网上核验，让“数据多跑路、群众少跑腿”。加强和完善事中事后监管，全面推行“双随机、一公开”。深化投资项目审批改革，加大联审联批力度，进一步压减审批时限。推动政务服务继续向基层延伸，扩大社区“就近办”事项，实现“最多跑一次”城乡全覆盖。建立政务服务“好差评”制度，有针对性提升服务效能。完善与酒钢集团、中核四〇四定期对接机制，全面落实支持实体经济发展各项政策措施。健全社会信用体系，推动形成守信激励和失信惩戒机制。健全企业参与营商环境政策制定、第三方评价等制度，打造更加优质便捷的营商环境。支持民营企业发展。落实促进民营经济健康发展“1+19”系列配套措施，做好市场准入负面清单落地实施。完善涉企收费目录清单，降低企业用工、用能、用地、物流等经营性成本。支持民间资本进入教育、医疗、养老、文化、体育等领域，参与公共基础设施建设。鼓励民营企业改革创新，参与国有企业混改。设立中小企业发展基金，提升政银企合作水平，破解民营和中小微企业融资难题。将民营企业队伍建设纳入人才培训计划，加大经营管理和专业技能人才培养。弘扬优秀企业家精神，保护民营企业家合法权益，引导民营企业聚精会神办实业。加快对外开放步伐。依托新亚欧大陆桥、中新南向通道、中巴经济走廊、中蒙俄经济走廊建设，加快构建内外兼顾、陆海联动、向西为主、多向并进的对外开放格局。积极参与马鬃山口岸建设，争取嘉峪关机场航空口岸临时开放。发挥霍尔果斯办事处作用，提升外向型经济水平。共建河西走廊和新疆、内蒙、青海等周边地区能源资源创新示范区。坚持招商与引资并重，与酒钢集团、中核四〇四开展联合招商、精准招商，引进钢、铝、核上下游配套产业，培育产业集群。加强与西班牙潘普洛纳市、俄罗斯梁赞市等友好城市交流合作，不断扩大对外开放的广度和深度。 （九）坚决践行“两山”理论，加大生态环保力度。坚定不移走生态优先、绿色发展之路，持续提升生态环境质量，让良好生态环境成为经济社会发展的增长点、支撑点、发力点。持续加强生态建设。围绕全省“四屏一廊”生态保护布局，紧盯河西祁连山内陆河生态安全屏障建设争取政策、项目、资金。按照“政府主导、企业参与、市场化运作”模式，改造主要公共空间绿化景观，加大病虫害防治力度，提升城市绿化美化档次和品质。强化山水林田湖草治理，实施河湖连通综合利用工程，推进草湖湿地、黑山湖、大草滩生态环境修复，重点解决嘉西光伏产业园生态用地占补平衡问题。围绕“两沿两周围”开展植树造林。加快实施讨赖河安远沟至嘉酒分界线段水系综合治理，推进戈壁大峡谷国家地质公园建设，打造讨赖河嘉酒风情线。打好污染防治攻坚战。抓好中央、省级环保督察问题整改，定期开展“回头看”，确保问题清零不反弹。持续打好蓝天、碧水、净土保卫战。全面推进大气污染防治，突出抓好工业、扬尘和面源污染管控治理。落实河长制、湖长制，加强饮用水源地保护，提升水环境质量。开展工业企业用地土壤污染状况详查，完成民丰铬盐污染场地修复。抓好重点领域节能减排、循环化改造，提升大宗工业固废和危废处置能力。强化能源、水资源、建设用地总量和强度双控管理，严格执行生态环境损害赔偿和责任终身追究制度。 （十）持续改善民生福祉，全面建成小康社会。对标对表全面小康目标，补短板、强弱项，使改革发展成果更多更公平惠及全市人民，不断提升人民群众获得感、幸福感、安全感。强化就业和社会保障。把稳就业放在更加突出位置，以高校毕业生、进城务工人员、就业困难群体为重点，多渠道提供职业技能培训和就业服务，新增就业8000人左右。完善失业保险制度，逐步提高失业保险水平，城镇登记失业率控制在3%以内。严格落实保障农民工工资支付“五项制度”，从源头上根治欠薪问题。落实养老保险基金中央调剂和缺口分担机制，提高养老保险基金整体抗风险和可持续发展能力。落实城乡居民“两病”门诊用药保障政策，动态调整医药价格，建立定点医疗机构中选药品采购预付金制度。稳步提高城乡居民医疗保险保障水平，进一步降低住院起付标准。做好残疾人补贴发放和困境儿童、留守儿童、流浪乞讨人员救助保护。推进居家和社区养老服务改革试点，加快形成医养康养相结合的养老服务体系。统筹推进各项社会事业。坚持教育优先发展，开工建设南市区中学、南湖幼儿园和市二中教学楼，实验中学教学楼、市一中学生食堂及公寓年内投用。加快补齐学前教育短板，力争普惠性和公办幼儿园在园幼儿占比分别提高到90%、50%。推进职业院校人才培养与企业联盟、与行业联合、与园区联结，促进产教融合发展。深化医药卫生体制改革，加强医联体建设，提升基层医疗机构服务能力，做好疾病预防控制工作。加快医疗卫生基础设施建设，实施市一院住院部综合楼和中医院门诊急诊楼改造、妇幼保健院改扩建、峪泉镇卫生院新建等项目，确保南市区医院上半年投运。加快“一馆两中心”建设，向市民开放学校运动场地(场馆)，普及群众性文化体育活动。做好第七次全国人口普查工作。加强和创新社会治理。深入开展“七五”普法，营造良好法治环境。依托新设立的街道办事处、郊区工作办，有效整合社会治理资源，推进基层治理体系和治理能力现代化。深化平安嘉峪关建设，完善立体化治安防控体系，创建全国市域社会治理现代化试点城市。保持扫黑除恶强大攻势，建立健全长效常治机制，取得扫黑除恶专项斗争压倒性胜利。加大矛盾纠纷排查化解力度，严厉打击电信网络诈骗、非法集资等违法犯罪活动，防范化解金融风险。靠实安全生产责任，加强隐患排查、专项整治和日常监管，坚决防范和遏制各类重特大事故，提升城市本质安全水平。争创全国双拥模范城“七连冠”。继续办好为民实事。坚持民之所盼、政之所向，按照保基本、均等化、普惠性原则，全力办好东湖基础设施改造、森林公园基础设施提升、公共停车场智能化改造、4个居民活动广场改造、6条背街小巷环境整治、8座旅游公厕新建改建等6件惠民实事。 三、全面提升政府治理能力站在新起点，面对新期待，我们将按照党的十九届四中全会“构建权责明确、依法行政的政府治理体系”的新要求，更加注重政府自身建设，加快建设人民满意的服务型政府。站稳政治立场。始终把讲政治贯穿政府工作全过程，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚持把不忘初心、牢记使命作为加强党的建设的永恒课题，作为党员、干部的终身课题，持续锤炼忠诚干净担当的政治品格。坚定执行党的政治路线，严守政治纪律和政治规矩，确保各项工作始终沿着正确方向前进。锻造能力素质。深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，贯彻落实习近平总书记视察甘肃重要讲话和指示精神，努力做到学思用贯通、知信行合一。注重增强“八种本领”，锤炼“五个过硬”，涵养专业思维、专业素养、专业方法，不断提高履职尽责、推动发展的能力水平。更深层次推进思想解放，打破不适应高质量发展要求的思维定式、行为惯性和路径依赖，创造性落实工作。严格依法行政。严格遵守宪法和法律，推进法治政府建设，不断增强法治理念和法治思维。健全依法决策机制，落实法律顾问、公职律师、专家咨询制度，在重大问题、重要事项决策中扩大民意征询范围。深化综合执法体制改革，全面实行行政执法“三项制度”，提升执法规范化水平。自觉接受人大依法监督、政协民主监督、监察专责监督、司法监督和社会舆论监督。扩大政务公开范围，着力打造阳光政府。狠抓工作落实。坚持把抓落实作为“生命线”，发扬钉钉子精神，对既定目标任务一抓到底，久久为功，务求实效。大兴调查研究之风，深入基层一线，问需于民，问计于民，在实践中破解发展难题。大力倡导立说立行、马上就办的作风，坚决纠正懒政怠政行为，提升政府执行力和公信力。落实正向激励、容错纠错机制，为敢于担当、踏实做事的干部撑腰鼓劲，营造想干事、能干事、干成事的良好氛围。保持清正清廉。严格落实全面从严治党要求，自觉履行“一岗双责”，真正把主体责任落细落小。坚决贯彻中央八项规定及实施细则精神，持续转变工作作风，力戒形式主义、官僚主义。树立过“紧日子”思想，厉行勤俭节约，反对铺张浪费，管好用好财政资金。强化政府系统廉政风险防控，加强重大项目、政府采购、招投标、土地管理等领域监管，严肃查处发生在群众身边的不正之风和腐败问题，努力营造风清气正的干事创业环境。各位代表!幸福奋斗出来的。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，只争朝夕，不负韶华，苦干实干，担当作为，不负党和人民重托，争创一流业绩，为确保全面建成小康社会、“十三五”规划圆满收官而奋斗。查看2021年嘉峪关市人民政府工作报告全文请收藏本页

  2025-07-08

• 【嘉峪关招商】嘉峪关市政府工作报告

  2021年1月18日在嘉峪关市第十届人民代表大会第七次会议上 嘉峪关市市长丁巨胜 各位代表： 我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。 一、“十三五”时期工作回顾 过去五年，是我市全力实施“十三五”规划，推进高质量转型发展、建设高水平全面小康的五年。面对错综复杂的国内外环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，我们在省委、省政府和市委的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，始终把习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神作为全部工作的统揽，沿着习近平总书记亲临嘉峪关指引的方向感恩奋进，全市经济社会发展取得重大成就。五年来，地区生产总值年均增长5.9%，高于全国、全省平均增速；人均生产总值达到11.2万元，位列全省首位；固定资产投资增长9.5%；社会消费品零售总额增长5%；一般公共预算收入增长1.6%；城乡居民人均可支配收入分别增长7.9%、8.1%，绝对值稳居全省第一。 这五年，我们竭力转型升级、优化结构，发展质量不断提升。十大生态产业加快成长，占GDP比重超过20%。先进制造、文化旅游、通道物流、军民融合等特色优势产业带动力凸显，一批重大标志性工程顺利实施，“433”梯次结构基本形成。工业强市战略深入实施，规上工业增加值年均增长5.7%。酒钢7号高炉优化升级、天成彩铝铸轧铝深加工等重大项目建成投产；“冶金循环经济装备制造”“光伏发电电解铝铝制品”两条千亿级产业链质效提升；国家核基地综合保障区成功落地；工业园区成为国家低碳试点园区。文旅商贸加快发展，三产增加值年均增长7%。建成方特丝路神画、世界文化遗产公园等重点项目，关城文物景区入选全国百强5A级景区，《河西走廊之嘉峪关》大型纪录片在央视播出，《黑山岩画保护条例》正式施行，成功创建国家全域旅游示范区。通道物流业加速培育，建成嘉峪关至清泉、南泉、金塔等国、省道路，嘉酒绕城高速、机场改扩建等项目开工建设；酒钢丝路煤炭集散中心挂牌运营，金翼城乡电商快递物流园建成区域分拨中心。乡村振兴扎实推进，财政投入资金6.15亿元，农业增加值年均增长5.2%。开展“双促双增”精准帮扶行动，深化农村集体产权制度和“三变”改革，流转土地2.1万亩，培育农业龙头企业7家、国家及省级农民专业合作社21个；建成高标准农田6万亩、无公害生产示范基地3.6万亩、戈壁日光温室440座；打造乡村旅游示范点5个、星级农家乐77家、乡村民宿39家，农业发展基础更加坚实。 这五年，我们倾力统筹融合、协调推进，城乡面貌焕然一新。城市规划和建管水平持续提升，“多规合一”取得重要进展，完成城市总规和土地利用总规修编；投资102.8亿元，改造棚户区住房3.5万套、老旧小区89个，改造各类管网946公里、道路78公里；加强城市依法管理，《市容和环境卫生管理条例》正式施行，《养犬管理条例》即将出台；开展全域无垃圾创建，整治背街小巷及城乡接合部，人居环境和城市品质明显提升。城乡发展一体推进，农村道路、通信、水电、物流等基础设施进一步完善，公交班线实现三镇全覆盖；17个村级党群服务中心新建改造全部完成，教育、文化、卫生、养老等公共服务水平持续提升；农村人居环境整治扎实开展，“风貌、厕所、垃圾”三大革命成效显著，生活垃圾清运处理全覆盖，卫生厕所覆盖率96%，行政村全部打造为省级“清洁村庄”。我们举全市之力推进文明创建，历经22年不懈努力，2017年荣获第五届全国文明城市；又经三年接续奋斗，成功蝉联第六届全国文明城市。这份沉甸甸的荣誉，倾注了全市人民的心血和汗水，承载着嘉峪关发展的光荣和梦想，成绩和荣耀属于每一位雄关儿女！ 这五年，我们聚力改革创新、扩大开放，活力动力有效释放。创新驱动战略深入实施，全社会研发经费支出占GDP比重达到3.5%，综合科技进步指数达到42.7%，万人发明专利拥有量全省第二，国家知识产权试点城市通过验收。累计建成国家级企业技术中心1个、省级科技创新平台24个、高新技术企业35家。西部重工在“新三板”挂牌。锌铝镁镀层板、高强镀铝锌板、高端剃须刀用钢等产品研发生产取得重大突破。“放管服”改革纵深推进，承接国家和省级下放行政审批事项13项、取消43项、调整7项，审批时限缩短61%，实现“多证合一”“证照分离”。“互联网+政务服务”加快建设，大数据平台一期建成投用。推行告知承诺、容缺受理、不来即享、帮办代办等服务方式，证明事项告知承诺制经验被中央依法治国办向全国推广。制定促进民营经济健康发展“1+N”政策体系，兑现奖补资金1854万元，拖欠民营企业账款在全省率先“清零”。国资国企改革全面提速，整合重组市属国有企业7户、脱钩运营15户、混合所有制改革2户，经营性国有资产实现集中统一监管，资产总额、所有者权益、上缴国有资本经营收益比改革前分别增长118%、125%、319%。完成在嘉国企“三供一业”分离移交，1.7万名退休职工实现社会化管理。行政机构改革全面完成，经济体制、民主法治、社会治理、生态文明等重点领域改革有序推进。对外合作交流不断深化，嘉酒“双城经济圈”建设迈出坚实步伐，成功举办敦煌行·丝绸之路国际旅游节开幕式、国际短片电影展、房车博览会等特色节会，开通北京、上海等14条航线和中亚国际货运班列。与酒钢集团、中核四〇四联合精准招商，到位资金161.2亿元。信义集团在嘉注册港资公司，实现外资企业零突破。 这五年，我们着力坚守底线、绿色发展，生态环境明显改善。坚决贯彻习近平生态文明思想，打好“蓝天、碧水、净土”保卫战。污染防治攻坚战取得决定性胜利，主要污染物总量减排、单位GDP能耗、二氧化碳排放均完成省级下达指标，空气优良天数逐年增加，2020年达到336天；地表水、地下水和饮用水达标率均为100%；治理恢复矿山地质环境261公顷，民丰铬盐污染场地修复达到试点效果，土壤环境安全可控。国土绿化行动积极推进，新增绿化面积2364公顷，森林覆盖率达到12.5%，建成区绿地率和绿化覆盖率分别达到39.4%、40.5%，成功创建“国家园林城市”。中央和省级环保督察反馈问题整改全部达到时序进度，人民群众对生态环境的满意度日益提高。 这五年，我们全力改善民生、共建共享，人民福祉持续增进。民生投入逐年增加，占财政支出的80%以上，实施省市惠民实事70项，“率先全面建成小康社会优秀城市”全国排名51位。积极推动就业创业，新增城镇就业4.06万人，登记失业率控制在2.9%以内。农民工工资支付实现在线监管，欠薪结案率、清欠率分别达到100%。提升社会保障水平，居民基本医疗、养老保险城乡全覆盖，异地就医直接结算和门诊“两病”政策全面落实，医保报销比例提高5%以上，城乡低保、社会养老、特困供养标准分别增长32%、40%、28%。全国居家和社区养老服务改革试点进展顺利，居家社区机构相协调、康养医养相结合的养老服务体系初步建立。坚持教育优先发展，投资4.9亿元实施教育项目31个，44所学校、幼儿园全部进行新建或维修改造；投入2422.5万元扶持民办幼儿园发展，普惠性幼儿园覆盖率97.9%，学前教育三年毛入园率98.5%；义务教育巩固率99.8%，高中阶段毛入学率95.6%；推进产教融合，中职学生就业率90%以上。医疗卫生短板加快补齐，投入12亿元建成南市区医院、酒钢医院门诊楼、中医院综合楼等重点项目；实现公立医疗机构医联体全覆盖，药品零差率销售；酒钢医院晋升三甲医院，市妇幼计生中心晋级二甲妇幼保健机构，建设社区卫生服务中心获评“国家级示范社区卫生服务中心”；健康嘉峪关全面推进，人均预期寿命达到78.19岁。群众性文体健身活动广泛开展，建成覆盖城乡的综合文化服务中心、农家书屋、数字图书网点，人均体育场地面积达到2.8平方米。社会治理不断加强，投资1.4亿元的“雪亮工程”全面建成，全市462个网格实现一张网运行，全国市域社会治理现代化试点城市建设有序推进；扫黑除恶专项斗争取得决定性胜利；安全生产形势稳定向好，各类风险有效防范，社会大局和谐稳定。同时，统计调查、粮食供销、人防气象、外事侨务、民族宗教、工青妇幼、档案方志、退役军人、国防动员等工作全面发展，残疾人事业取得长足进步。 这五年，我们大力转变作风、优化服务，自身建设全面加强。始终把政治建设放在首位，扎实开展“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育，学懂弄通习近平新时代中国特色社会主义思想，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。落实法治政府建设纲要，严格政府工作规则和决策程序，规范公正文明执法，成功创建全国首批法治政府建设示范市。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，办理人大代表建议1188件、政协委员提案和建议665件，办复率100%、满意率98%。强化政务公开，主动接受新闻媒体和社会各界监督。严格落实中央八项规定及实施细则精神，整治形式主义、官僚主义，开展政府系统党员干部“能力素质提升”等专题培训，不断提高解决实际问题的能力。扎实推进党风廉政建设和反腐败工作，支持纪检监察机关依法依规履行职责，加强重点领域、关键岗位监管，实现部门预算执行审计全覆盖。坚持政府“过紧日子”，加强财政收支管理，强化预算绩效约束，政府和国企投资项目预决算审查节约资金10.65亿元，“三公”经费年均下降12.3%。 刚刚过去的2020年，是我市发展历程中极不平凡的一年。面对突如其来的新冠肺炎疫情，我们统筹推进疫情防控和经济社会发展，全力抗疫情、稳经济、保目标，在前所未有的困难挑战中逆势前行，确保了“十三五”胜利收官。初步测算，全年地区生产总值同比增长4.5%，全社会固定资产投资增长7%以上，社会消费品零售总额下降3%左右，一般公共预算收入同口径增长2.4%，城乡居民人均可支配收入分别增长5.5%和7%。 坚持常态化疫情防控不懈怠，守住了嘉峪关这片净土。始终把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，在全省率先取消群众性聚集活动、实行小区封闭式管理、设置“三站一场”卡口，48小时恢复重建隔离病区，因时因势动态调整防控措施，做到了下手早、覆盖全、管控严。累计投入财政资金近6000万元，摸排各类人员389.6万人次，隔离留观2.7万人，核酸检测17万份。为战胜疫情，市级领导分片包抓、现场指导，机关干部职工下沉一线、冲锋在前，公安干警、民兵应急分队、基层工作者和志愿者坚守岗位、严守防线，医务工作者和援鄂医疗队员白衣为甲、逆行出征，全市人民上下一心、众志成城，构筑起战“疫”钢铁长城，嘉峪关成为全国仅有的几个无确诊病例地级市。在这里，我们向为疫情防控付出努力、做出贡献的每一位同志，致以崇高敬意和诚挚感谢！ 全面做好“六稳”工作、落实“六保”任务，稳住了经济基本盘，兜住了民生底线。坚决落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署，及时出台打赢疫情防控阻击战促进经济社会发展“48条”、支持企业发展“13条”等惠企政策和“六稳”“六保”工作方案，力促企业复工复产。实施“免、减、缓、返、补”政策组合拳，精准兑现各类资金近12亿元；金融机构向企业和项目发放贷款353.6亿元，办理展期续贷转贷74.9亿元，降低融资成本2.5亿元；稳定产业链供应链，支持酒钢集团与62户中小微企业建立保供合作关系；全市各类市场主体、注册资本分别增长11.4%、11.1%，有力支撑了社会就业和经济平稳运行。压减项目支出预算3.8亿元、一般性支出和“三公”经费3900万元，推动居民就业、保供稳价、社会救助、基本公共服务等各项政策落地；全面落实“米袋子”“菜篮子”责任制，粮、油、肉储备分别超省级标准36.4%、73.3%、17.6%，基本民生得到有力保障。 全力拓展存量、创造增量，持续推动高质量转型发展。扩大有效投资，全年实施建设项目192个，完成投资102亿元。讨赖河水系生态环境综合治理、“一馆两中心”等省列重大项目开工建设。推动工业提质增效，促进重点企业释放产能，规上工业增加值同比增长10.6%，企业利润实现翻番。酒钢7号高炉被认定为省级第一批数字化车间，西沟矿建成全国首个“5G+智慧矿山”应用场景。酒钢集团、索通公司被评为国家“两化融合管理体系贯标试点企业”。工业园区通过国家循环化改造示范试点园区终期验收，申报国家高新技术产业园区通过省级评审。启动长城国家文化公园详规编制，建立十大类总投资近百亿元项目库；《天下雄关》演艺中心建设和剧目创排有序推进。提升传统消费，培育新型消费，发放消费券6146万元，举办文化美食、汽车家电等系列促销活动，拉动三产复苏回暖。 各位代表！成绩来之不易，功劳属于人民。成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想定向引航的结果，是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协、嘉峪关军分区、酒钢集团、中核四0四及驻嘉各单位鼎力支持的结果，凝结着全市人民的辛勤汗水，浸透着各级干部的艰辛付出。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民、人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体和社会各界人士，向驻嘉部队、武警官兵和驻嘉各单位，向所有关心支持嘉峪关发展的社会各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！ 各位代表！实践凝炼真知，经验启迪未来。回顾五年来的改革发展历程，我们深切体会到，推进经济社会持续健康发展，必须坚持正确政治方向，坚决做到“两个维护”；必须坚持新发展理念，坚定不移走高质量转型发展之路；必须坚持创新引领，切实提升科技支撑能力；必须坚持改革开放，不断激发经济发展活力动力；必须坚持人民至上，持续增进民生福祉；必须坚持真抓实干，凝心聚力抓落实，一张蓝图绘到底。 我们也清醒地认识到，嘉峪关还处于爬坡过坎、转型升级的关键时期，一些长期积累的深层次问题尚未根本解决，新的困难和挑战还在不断出现。转型升级依然艰巨，主导产业链条短，新兴产业发展滞后，服务业水平总体偏低，新旧动能转换较慢；创新能力亟需提升，创新体制机制还不完善，创新型、实用型人才匮乏，创新引领发展的动力不强；营商环境有待优化，“放管服”改革不够到位，公共服务还有差距，产业配套能力弱，招商引资难度较大；干事创业韧劲不足，部分干部学习研究政策不透，运用新理念、新思维推动工作的本领不高，不愿担当、不敢担当与不会担当、不能担当现象并存。这些问题需要我们以更加积极的态度，更加有力的措施加以解决。 二、“十四五”时期目标任务 “十四五”时期是我们接续奋斗、砥砺前行的关键五年。展望未来，我市发展机遇和挑战并存，机遇大于挑战。从面临挑战看，当今世界经历百年未有之大变局，经济全球化遭遇逆流，国际力量对比深刻调整，新冠肺炎疫情影响广泛深远，不稳定性不确定性明显增强。我国发展不平衡不充分问题依然突出，结构性、体制性、周期性问题相互交织。从发展机遇看，在构建新发展格局背景下，“一带一路”建设、新一轮西部大开发、西部陆海新通道建设等重大战略加快实施，深化乡村振兴、推进“两新一重”、培育十大生态产业、推动河西走廊整体发展等政策利好叠加，我们面临的发展机遇难得。综合判断，“十四五”时期，我市在先进制造、文化旅游、通道物流、军民融合等领域优势将进一步彰显，深化改革开放、弥补短板弱项、加速动能转换的活力将进一步释放，我们必须乘势而上，在危机中育先机、于变局中开新局，不断把各项事业推向前进。 根据市委《关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，市政府编制了规划纲要（草案），提请大会审查。“十四五”时期全市经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，加快融入“双循环”新发展格局，聚焦推进高质量转型发展、打造高品质幸福雄关，加快关城、钢城、核城一体建设进程，做实“六共”举措，谱写经济行稳致远、社会安定和谐、人民幸福安康的时代篇章，为我市全面建设社会主义现代化奠定坚实基础。 今后五年全市经济社会发展的主要目标是：综合实力大幅提升，经济保持中高速增长，发展质量效益进一步提高；城乡发展更加协调，新型城镇化建设取得良好成效，美丽乡村建设水平整体提升；改革开放实现重大突破，市场主体活力有效激发，开放型经济加快发展；社会文明程度持续提高，社会主义核心价值观深入人心，人民精神文化生活日益丰富；生态文明建设不断加强，生态环境质量持续改善，美丽雄关建设展现新景象；人民生活水平进一步提高，居民收入和经济同步增长，群众生活品质和幸福指数普遍提升；治理体系更加完善，社会公平正义更加彰显，共建共治共享的社会治理格局加速形成。 为实现上述目标，我们将聚焦关城、钢城、核城三城共建，推动先进制造、文化旅游、通道物流、军民融合四大主导产业做优做强；强化创新、改革、开放三大动力支撑，持续为高质量转型发展赋能续航；落实扩大内需战略、统筹城乡发展、推进乡村振兴，为融入新发展格局夯实基础；提高绿色发展、社会治理、民生保障水平，打造高品质幸福家园。 各位代表！新使命催人奋进，新征程任重道远。面对“十四五”发展的目标任务，我们要牢记习近平总书记殷切嘱托，忠诚践行使命，因时顺势而为，奋勇砥砺前行。我们坚信，经过五年的不懈努力，嘉峪关这颗“戈壁明珠”一定会更加灿烂夺目！ 三、2021年工作重点 2021年是“十四五”规划的开局之年，也是全面建设社会主义现代化进程中至关重要的一年。全市经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长7%，固定资产投资增长7%，社会消费品零售总额增长7%，一般公共预算收入增长4%，城乡居民人均可支配收入分别增长7%、8%，居民消费价格指数涨幅控制在3%左右，单位生产总值能耗和主要污染物排放完成省级下达控制指标。 围绕上述目标，重点抓好十个方面的工作： （一）突出创新驱动，全面培育发展动能。坚持创新核心地位，围绕产业链部署创新链，围绕创新链布局产业链，加快创新型城市建设。 提升科技支撑能力。完善多元化科技投入机制，提升全社会研发支出和综合科技进步指数。支持酒钢集团氢冶金、铝业、矿业研究院和中核嘉峪关科研基地建设，整合各类创新资源，争取布局国家技术创新中心、国家重点实验室，打造“河西走廊科创城”。借助发达地区人才科技优势，柔性引才引智，探索设立离岸科创孵化基地和研发中心。引进急需紧缺人才，注重培养本地人才，鼓励开展“订单式”人才培养，促进产业与人才融合共进、协调发展。 强化企业主体地位。实施科创企业和创新平台梯次培育计划，鼓励申报国家和省级企业技术中心、工程研究中心（实验室）和中小企业公共服务平台。支持酒钢集团、中核四0四联合高校、科研院所、产业园区等力量组建创新联合体，落实科技项目“揭榜挂帅”，促进产学研用深度融合。引导中小微企业成长为细分产品市场的“专精特新”企业，推动产业链上下游、大中小企业协同创新、融通发展。 大力发展数字经济。高起点编制“十四五”数字经济创新引领发展规划，促进数字产业化、产业数字化。加大新基建和数字产业投资力度，加速5G网络全覆盖，推动大数据、云计算、区块链、人工智能、工业互联网等技术应用，促进数字经济和实体经济深度融合。支持酒钢集团建设数字化车间和智能化工厂、中核四0四建设云计算数据中心，争取布局国家超算中心、区域智能计算中心。推进“城市大脑”和“数字雄关”建设，提升全社会数字化智能化水平。 （二）狠抓项目建设，夯实产业发展基础。发挥投资对优化供给结构的关键性作用，促进投资稳定增长，增强经济发展支撑力和牵引力。 突出重大项目支撑。实施重点项目110个，完成投资105亿元。围绕国家政策导向、战略布局，找准定位、精准谋划，争取更多项目纳入国家和省级规划。推进生态产业项目建设，力争十大生态产业增加值占GDP比重达到全省平均水平。强化政府投资项目管理，合理安排建设时序，补齐基础设施、社会民生、生态环保、应急救援等领域短板。扩大民间投资，鼓励社会资本加大文化旅游、商贸物流、技术改造等方面投入。实行项目清单管理，推行集中服务、限期办理等制度，做到招商项目抓落地、落地项目抓开工、在建项目抓进度、竣工项目抓达产。 破解项目要素瓶颈。坚持要素跟着项目走，优先配套和支持手续完备、准备充分的重大项目。提高土地资源配置效率，依法处置闲置低效用地，采取弹性年期、长期租赁、租让结合等方式，化解土地供需矛盾，确保重点项目用地需求。争取专项债券、国拨省补资金、产业发展基金，鼓励金融机构加大融资支持，引入社会资本参与，保障项目建设资金。 （三）加快转型升级，构建现代工业体系。坚定不移实施工业强市战略，围绕“强龙头、补链条、聚集群”，延伸产业链、提升价值链。 做优做强龙头企业。支持酒钢集团高端化、智能化、绿色化改造，提升钢、铝、电力能源等传统优势产业效能。实施焦炉、电解铝工艺设备优化改造，推进碳钢薄板和不锈钢产品结构调整，促进天成彩铝铸轧铝深加工项目达产达标。支持中核四0四“两轴三区”发展，推动嘉核科学城核环保工程、反应堆、后处理、同位素分离等实验室建设，打造国内核工程领域一流科研基地。 培育壮大产业集群。围绕钢、铝、核延链补链强链，引进上下游企业，走“多品种、小批量、高品质”发展之路。统筹大宗工业固废、城市废弃物等资源综合利用项目。培育发展五金机电、精细化工等聚集型产业。推动铭翔高端铝合金棒材、贵龙发电设备及钢结构件、顺通机械钢格板等项目建成投产。积极引进哈尔滨电气、中国一重、航天晨光等央企与酒钢集团、中核四0四合作，培育民核、非核、核非标设备、军转民品等高新技术及装备制造项目，促进军民融合产业发展。 推动工业园区提档升级。加强园区水电气暖、生态环保等基础设施建设，全面提升承载力和产业聚合力。开展新增工业用地“标准地”出让试点，实现项目“拿地即开工”。实施分布式污水处理站改造、清洁能源利用、工业互联网应用平台项目。坚持集中式和分布式并重、电力外送和就地消纳相结合，发展壮大光伏产业。推进国家高新技术产业开发区创建，力争年内列入升级名单。 （四）深化文旅融合，促进三产提质增效。立足扩大内需战略基点，推动生活性服务业向高品质和多样化升级、生产性服务业向专业化和价值链高端化延伸。 提升文旅发展质量。坚持保护与开发并重，全力推进长城国家文化公园（嘉峪关段）建设，争取国家方志馆长城分馆和丝路长城文献专馆落地，完成黑山岩画文物保护总体规划编制。加强与省内外知名文旅企业合作，挖掘长城、草湖湿地、讨赖河大峡谷等旅游资源，建立研学游基地和教学实践基地。推动峪泉古街建成投运，《天下雄关》剧目开演。加快智慧旅游体系建设，提升以关城为核心的旅游基础设施。开展长城文化旅游系列活动，办好国际铁人三项赛、房车博览会等节会赛事。组建文创促进中心，持续培育“嘉有好礼”等文创品牌。主动融入大敦煌文化旅游经济圈，深化河西旅游联盟合作，开展全媒体营销，共同培育“千里丝路·壮美走廊”旅游品牌。 培育发展通道物流。加快嘉酒绕城高速、嘉峪关机场改扩建、火车站扩能改造等项目建设。积极融入“空中丝绸之路”，推进空港物流园建设，提高航空运输规模和效益。启动国际陆港规划编制，开展保税物流中心（B型）前期，推动煤炭交易中心、矿产品仓储集散中心、五金机电生产集散基地取得实质性进展。引进知名电商和物流企业，争取京东物流城市前置仓落地，打造辐射甘新青蒙邻界区域的通道物流基地和重要节点城市。 加快补齐商贸短板。完善商业功能布局，发展特色商业街区，提升名嘉汇、大唐美食街、东方百盛等特色商圈，支持嘉丰源大厦、一得乐等商贸综合体启动运营。实施镜铁市场改造、旧货市场搬迁等项目。发展假日经济、夜间经济、地摊经济、小店经济，完善城乡物流配送体系，支持网络零售、“无接触餐饮”等新业态，促进线上线下深度融合、商旅文游购娱一体发展，满足群众多元消费需求。 （五）推进乡村振兴，打造美丽宜居家园。深入实施乡村振兴战略，持续开展“双促双增”精准帮扶行动，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。 深化农业农村改革。推动承包地经营权有序流转。开展农村闲置资产综合整治，盘活闲置土地和校舍、集体用房、宅基地等各类资产。鼓励村集体经济组织与社会资本合作，通过经营权流转、土地托管、股份合作等方式，发展土地合作型、产业带动型、乡村服务型经济。规范提升农民专业合作社、家庭农场、种养大户等新型农业经营主体，增强服务能力和带动效应。 加快农村产业发展。加强农业水利设施和高标准农田建设，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。培育精细果蔬、优良畜禽、高效制种等特色精品产业，推动“三品一标”认证，做大做强订单农业，鼓励发展设施农业。加快天兆宏源生猪基地、祁牧乳业万头牛场、都市现代农业产业园等项目建设。提升乡村旅游品质，扶持发展“五小”产业，做活农产品节会经济。加强农民技能培训，大力发展劳务经济，拓宽农民增收渠道。 建设美丽宜居乡村。加快编制村庄规划，分类推进村庄建设，优化生产生活生态布局。完善道路水电、通信物流、教育卫生等基础设施，提升农村公共服务均等化水平。改善农村环境质量，建立长效管护机制，接续开展村庄清洁，打造全省人居环境整治样板市。健全“五会一规”，完善自治、法治、德治相结合的治理体系，促进乡村健康有序发展。 （六）抓好生态环保，守牢绿色发展底线。践行“绿水青山就是金山银山”理念，加强生态文明建设，推进绿色低碳发展，守好国家西部生态安全屏障。 加强生态系统建设。科学编制“三线一单”，严守生态保护、基本农田、城镇开发等空间管控边界。开展国土绿化行动，提升生态系统碳汇能力。全面推行林长制。提升道路及公园绿化品质，完成森林植被恢复、森林抚育、防沙治沙等任务。实行最严格的水资源管理制度，优化水资源利用结构。强化湿地保护修复，加快讨赖河水系综合治理、草湖国家湿地公园建设，实现水畅、河清、岸绿、景美。 改善生态环境质量。深入打好污染防治攻坚战，抓好中央和省级环保督察问题整改，完成环境质量、节能减排任务。积极推进碳达峰行动。加快钢铁行业超低排放、工业窑炉和清洁取暖改造，开展挥发性有机物综合整治，实施细颗粒物与臭氧协同控制。加强饮用水水源地保护，确保水质安全。强化农村面源污染管控，推进化肥农药减量化和白色污染治理。 （七）深化改革开放，激发内生动力活力。推进关键领域和重点环节改革，破除体制机制障碍，为高质量转型发展添动力、增活力、拓空间。 优化提升营商环境。深化“放管服”改革，完善“互联网+政务服务”一体化平台，整合非紧急政务类热线。继续压减行政许可事项，整治各类变相审批，扩大“容缺受理”“告知承诺”“不来即享”范围，促进行政审批再提速。鼓励市场主体参与营商环境政策制定，开展第三方评价。加强事中事后监管，对新产业、新业态、新模式实行包容审慎监管。规范和完善失信约束制度，有序推进社会信用体系建设。毫不动摇支持民营经济发展，落实市场准入负面清单和减税降费、让利助企等政策措施，持续解决融资“难、贵、慢”问题，激发各类市场主体活力。弘扬企业家精神，维护民营企业合法权益。 推进国资国企改革。实施国企改革三年行动。推进交建、文旅等公司混改，优化股权结构，拓宽社会资本参与渠道。健全现代企业制度，完善法人治理结构和经营业绩考核评价体系，实行差异化分类考核，促进国企市场化经营。优化国资监管方式，明晰监管权责边界，提高监管效率。 拓展对外合作空间。积极融入河西走廊经济带，协同推进嘉酒“双城经济圈”，力争在基础设施、公共交通、产业发展、生态环保等领域取得实质性进展。主动承接中东部产业转移，开展联合招商、精准招商，提高项目落地率、资金到位率。支持重点企业走出去，开拓国际国内市场。发挥霍尔果斯办事处外联作用，依托嘉鼎国际商贸公司扩大对外经济合作。加强与西班牙潘普洛纳市、北京西城区等友好城市交流合作，扩大对外开放广度深度。 （八）坚持建管并举，提升城市功能品质。强化规划引领，匠心建设城市，用心经营城市，打造宜居、宜业、宜养、宜游的幸福之城。 加强基础设施建设。完成国土空间规划编制。实施城市更新行动，提升改造新华路、明珠路等道路，新建改建供排水管网45公里、供热管网31公里、公共停车位1300余个；推进老旧小区改造，配套完成铁路老旧小区巷道及基础设施。保障国家核基地综合保障区建设，推进中核四0四专家公寓、员工住宅等项目，完善市政公辅设施。落实“房住不炒”政策，强化长租房管理，规范租赁市场秩序。 强化城市精细管理。巩固全国文明城市创建成果，持续提升城市品位。加大市容和环境卫生管理执法力度，强化责任追究，推动“门前五包”责任落实。加快生活垃圾分类试点城市建设。规范流动摊贩经营行为，合理设置马路夜市、便民临时交易点，留住城市“烟火气”。加强交通秩序、犬只管理、背街小巷整治，解决城市治理“顽疾”。 （九）持续改善民生，不断增进人民福祉。坚持以人民为中心的发展思想，做深做细民生工作，让改革发展成果更多惠及人民群众。 慎终如始做好疫情防控。绷紧常态化防控这根弦，压实“四方”责任，毫不放松抓好“外防输入”工作。坚持“人”“物”“环境”同防，做好入境人员、中高风险区来嘉人员闭环管控，全流程监管进口冷链食品。加强社区、农村、城乡结合部、医疗机构、公共场所等重点区域管控，减少聚集性活动。提升核酸检测能力，确保重点人群应检尽检。有序做好新冠疫苗接种。开展爱国卫生运动，强化防疫知识普及，促进养成文明健康生活方式。 坚决兜牢民生底线。加强职业技能培训，支持多渠道灵活就业，扩大公益性岗位安置，做好高校毕业生、零就业家庭成员等重点群体就业创业，实现新增就业6500人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。促进社保扩面提质。完善重大疾病医疗保险和救助制度，落实药品和高值医用耗材集采政策，持续降低群众基本医疗负担。推进养老服务体系建设，提升居家和社区养老服务改革试点成果。保障未成年人、妇女、残疾人、退役军人等特殊群体合法权益。发展慈善事业，鼓励社会力量开展社会救助和志愿服务，让每一个身处困境者都得到社会的关爱和温暖。 统筹社会事业发展。持续提升教育质量，扩大优质学前教育资源总量，推动义务教育优质均衡发展，促进高中阶段教育多样化、特色化。完成市二中综合教学楼主体工程，启动迎宾路小学改扩建。深化产教融合、校企合作，支持中核四0四与酒钢集团合作办学，推动技能人才实训基地落地。加快补齐医疗卫生短板，推进市医院综合楼、中医院门诊楼、妇幼保健院业务用房等项目建设。完善突发公共卫生事件监测预警处置机制，健全疾病预防、医疗救治、公共卫生、物资保障体系。整合医疗资源，做强综合医院，做优特色专科，扩大区域影响力。 提升社会治理水平。推进市域社会治理现代化试点，加强基层社会治理队伍建设，完善协商议事制度，开展“十大领域”平安创建，强化治安防控体系“六张网”运用。巩固扫黑除恶专项斗争成果，严厉打击违法犯罪活动。依法化解各类矛盾纠纷。落实安全生产专项整治三年行动，提升防灾减灾、应急救援、事故处置能力。加强国防教育和国防动员体系建设，军民共建双拥模范城。 扎实办好民生实事。坚持量力而行、尽力而为，办好背街小巷整治、老旧小区改造提升、雄关公园设施改造、公共场所安装自动除颤仪、南市区农贸市场建设、老年大学改建、孝老饭庄扩容提质、人民社区养老幸福苑建设8件实事。 （十）加强自身建设，提高政府治理效能。初心如磐，使命在肩。我们始终坚持为人民服务、受人民监督，忠诚履职、勇于担当，建设勤政务实、廉洁高效的服务型政府。 坚定政治方向。深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。始终把讲政治贯穿政府工作全过程，提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，不折不扣贯彻党中央、国务院和省委、省政府及市委决策部署，确保政令畅通、令行禁止。 提升能力素质。坚持学思用贯通、知信行统一，持续加强理论武装，强化思想淬炼、政治历练、实践锻炼，锤炼忠诚干净担当的政治品格。加强业务学习，既熟悉“公共课”，又精通“专业课”，不断提升综合素质、履职能力和服务水平。继续解放思想，树立全局视野和创新意识，破除思维定式、工作惯性和路径依赖，创造性开展工作。 强化法治建设。全面贯彻习近平法治思想，弘扬宪法精神，树牢法治思维，提升法治能力。严格执行行政决策法定程序，发挥政府法律顾问和智库作用，推进依法科学民主决策。加快公共法律服务平台及体系建设，擦亮“法治政府建设示范市”名片。扩大政务公开范围，自觉接受人大依法监督、政协民主监督、监察专责监督、司法监督和社会舆论监督，让权力在阳光下运行。 持续转变作风。锲而不舍落实中央八项规定及实施细则精神，整治形式主义、官僚主义等不正之风，以“功成不必在我”的境界和“功成必定有我”的担当，抓落实、干实事、求实效。突出问题导向，大兴调查研究之风，问政于民、问计于民、问需于民。树立先进典型，用好容错纠错机制，激发干部干事创业精气神。 加强廉政建设。认真履行党风廉政建设主体责任，全面落实“一岗双责”。树牢“过紧日子”思想，精细做好预算安排，严格财政支出管理，将有限的资金用在“刀刃”上。强化重点领域、重要部门、关键岗位审计监督和风险防控，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。 各位代表！征途漫漫，惟有奋斗。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，抢抓机遇、锐意进取，勠力同心、苦干实干，为推进高质量转型发展、打造高品质幸福雄关而努力奋斗！

  2025-07-08

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